往后，“大周天子”就是自治州府主政官吏的最高长官，管辖所有草原百姓。各部族首领由族内众人经推举产生，有利于打破世袭界限，更有利于草原的长久稳定与发展。

而草原百姓则同大周百姓一样，可以参军，亦可走科举之路，也可通过经商致富，自此以后众人生活在草原，与生活在大周境内没有丝毫差异。

如此一来，草原百姓的生计就不必再局限于畜牧一途，亦可随意迁徙，自由往来于大周境内生产生活，一别原先受天气地理影响而陷入冬日无食物的窘境。

“陛下，若是将草原部族列入主政官员之列，恐怕会影响施政的效率，毕竟在语言不通的情况下，众多官员仅能利用文字进行交流，平添了许多不便。”

吏曹院长范旻当朝提出了自已的疑问，朝廷用人一事本就要慎之又慎，此事是他的职责所在，他不得不问。

“那岂不是更好？谁能先学会大周的官话，或者书写大周的文字，吏曹院便将该部首领推举为副官，都不用朕特意下旨了。”

柴宗训要的就是这个效果，让大周秩序潜移默化地植入草原，将其彻底改造为中原文化在草原的延伸。

“陛下，自治州府是否过于松散，臣请在州府之上仍按惯例设置一省，总督与巡抚一职则由大周官吏担任，如此便可万无一失。”

薛居正考虑得确实周全，若仅设置州府，大周管辖地虽密集，但分散，不如再多设置一省，称自治省即可。

“薛卿的提议甚为周全，朕准了，此事着内阁与吏曹院共议。”

“臣等遵旨。”

“另，交运部也是时候派上用场了，即刻开始修建西辽故地至中原的驰道，定要做到草原各重要州府皆有主路通往中原，此事由王首辅亲自盯着，朕不放心别人。”

王溥一听，顿时心下一喜，柴宗训对自已的信任果然还是排在第一位，此事明显关乎大周日后的对外战略，若能令往来大周与北境的时日大大缩短，待草原有变，大周军队顷刻间便可驰援前线军队，看谁还敢造次。

唐时，为了最大限度地维护自身的统治，选取了羁縻制度作为驾驭少数民族的方式。

羁縻制度，一种专门在少数民族居住区所采取的政治制度，其中透露出中原王朝以夷制夷的思想。在这一制度下，边境地区的安危得到了最大限度的保障，同时也使生活在这些地区的士兵、居民和将领成为重要的军事资源储备，壮大了中原政权的军事力量。

但是，这一制度实行的基础是，中原政权本身就拥有足够强大的军事力量，能够确保自身在这些地区的统治性地位，否则羁縻制度也仅是纸上谈兵。

自治州府相比起羁縻制度来说，优就优在摒弃了“以夷制夷”思想，将广大草原部族归于中原政权的政治制度之下，与中原融为一体，不分你我。