村民虽然恨他恨得牙痒痒，但面对税吏，也只能唯唯诺诺，生怕对方狮子大张口。

此外，得到李相鸣默许的李桐，还在东、西两乡实行差别税收政策。

比如东乡，一户人家，根据田地规模缴纳田赋，一般为预计产出的十分之一；按人头数缴纳户税；未成年的子女要纳口赋，成年男女要纳算赋。

而在西乡，同样是十税一的田赋，却有三年的免税期，此外没有任何人丁税。

这个政策颁布，瞬间让东乡的人红了眼，纷纷跑来质问李桐。

李桐的答复也很简单，不行你就去西乡。

你敢去，官署就敢给你送谷种和农具。

短短三个月，西乡就有将近五千户迁入其中。

西乡的管理比东乡严苛多了，所有人必须要有户籍，户籍不仅是自己的身份证明，更是财产的合法依据。

没有这玩意，有钱也无法置办房产、地产。

也不享受当归山的庇护。

有了户籍，李相鸣又取消了他们原本的身份纽带，以百户为一村，重新建村。

新村并不与乡挂钩，而是围绕“集”分布，每十个村，共享一個集市，互通有无。

这样一来，长泰西乡便有了两套管理体制。

一套是通过直辖的方式，直接治理西乡城里的百姓，另一套是通过控制“集”，间接管辖治下的村民，形成乡——集——村三级行政区划制度。

其实李相鸣觉得，完全可以变乡为镇，甚至变乡为县，形成职能更加完善的多级行政区。

但由于恒国的存在，这个想法无法实现。

恒国远超李相鸣前世印象中的国家制度，它太大了，而且世世代代都受到修士的青睐，哪怕政权覆灭，其背后的修真势力也会扶持一个新的上来，中止分裂的趋势。

这使得恒国的文明无限膨胀，从恒河流域一直延展到彩云海附近，而它的行政区域却依旧只有道——府——县三级。

李家若在当归山附近设县，就跟蒲县冲突了，甚至设镇也不合适，因为蒲县名义上是为县，实际却比寻常的一国之地还大，当归山麾下十数万人，当不得这一镇之名。