对于后来的历史时期来说，随着各种机制越来越完备，加之封建思想的影响日盛，想要实施改变的困难将会成几何级的增长。

但现在这个时代，是一个孕育奇迹的时代，拥有着适合创新生长的政治环境和社会背景。从始皇帝开始，一直到广大民众，每个人都将是推动变革最强劲的支持者。

这是因为，始皇帝希望看到大秦迅速壮大，以空前的速度征服所有领域；而广大的人民，则通过生活状况的改进，享受到更加安定幸福的日子。

至于阻碍变法的因素，主要来自现存的利益集团。

当然，并不是所有现存的利益受益者都会反对改革，肯定会有视野开阔、识大体之人赞同这项举措。

至于其他人，呵呵，在这样不可阻挡的历史潮流面前，他们的任何抵抗都如同虫蚁之见大树。

“陛下明智！”

麒麟殿内，此起彼伏地传来了这一声音，再次表达了大家共同的心声。

始皇帝微笑着点头示意，坐回了他的宝座，然后望向了身边的赵高。

而在赵高这边，他心领神会地说道：“陛下、诸位大人，我所想到的解决徭役问题的方案，实际上是与商界息息相关。然而，此方案并不是单纯让那些计划在月氏建造新城的富商多雇用徭役。”

略作停顿后，赵高的目光转向公子扶苏，接着说：“公子还记得之前在章台宫中，蒙恬将军提过的修建从咸阳到九原大道的想法吗？”

随着赵高的目光，扶苏点头回应：“是有此事。”

这时，扶苏心里的疑虑越来越浓烈，心中猜想：这位无双候莫非是要利用商界剩余的力量来修这条路？不过，即使商人们对国家有多大的忠心，也不可能无视成本地去做这件事吧。毕竟，他们投资月氏的新城市项目并不是无私奉献的，县城命名权及各种优惠政策便是他们的回报。若是采取强硬手段迫使商人们这么做，则既不合时宜也违反了皇上不欺暗室的原则。

而且，赵高如此器重任内商人，不可能会用逼迫的方式行事。因此，扶苏对此事感到困惑不解。其实，不仅是扶苏心生疑惑，此刻李斯心中也有不少疑问和兴趣。当日在章台宫，尚为中车府令身份的赵高直指筑路之弊，最终成功劝服陛下暂时停止该项目。而现在这位无双候再次提及此事，显然是已经胸有成竹。

对于赵高究竟会如何巧妙地使这些商人自愿出资修筑道路，他也十分好奇。见到扶苏眼神中的不解之意，赵高微微一笑，慢慢解释道：“若是我们大秦能持续调用徭役来修建南方的御道，为何就不能动用剩余数十万徭役为北方构筑大道呢？只是因为国库空虚而力不能及。如今在咸阳居住的有钱人家与旧六国的贵胄共有十二万余户，他们的财力雄厚至极，即便用于支持百万徭役前往月氏建城所需的开销对他们而言也不过是九牛一毛甚至更微小的部分而已。

如果我们的大秦直接面对的是难以支撑的人力问题，为什么不增加一步，引入这些富豪来承担这部分费用？也就是说，大秦出面向富裕阶层招募资金或物资，再由他们来雇用剩余的徭役，这样整个难题岂不是迎刃而解了？”

听完赵高的这番见解，在麒麟殿中的群臣互相交换眼神，很多人不禁眉头紧锁，陷入深思。

这种方法听起来很是巧妙，然而细细一想，心中仍有许多疑问。难道人与人之间的差距竟然如此巨大？

无双侯言辞间显得轻松自若，似乎只需轻轻挥手，问题便会自行解决。然而在座众人，对此仍是困惑不已。

“无双侯，如今国库已经空虚，一方面需修缮盐场，另一方面又要雇工修路，同时还要保证官员们的俸禄，实在是难以挤出余力来聘请这些商人啊。”

治粟内史西子离恭敬地作揖，微笑着说道。

赵高闻言转身望向西子离，微笑道：“大人心急不必，待我细细解释，大人自然就会明白。”

西子离的眼神为之一亮，语气缓慢：“打乱无双侯讲话，敬请见谅。”

“大人心存公义，为国家利益而思虑，哪里有什么责怪之理。”

赵高回答说。

接着，赵高继续说道：“招募富商与雇用劳工大相径庭，雇用劳工必须先提供报酬，因这些劳工的家庭都需要生存的保障。但招募富商建设直道，则无需这样……

这些富商将自费雇佣劳工，等到直道建至一定阶段，我国再适当给予部分报酬，直至竣工后再付清余款。

如果是个实力不强的国家，此法可能难行其通。但我秦国何其强大，想当年，商君变法的第一步便是立木示信，自此官府诚信深入人心，加之有陛下这样的一代明君治理，何愁计划不可行。

只要让这些富商看到其中的些许利益，如此利国利民、对自己也大有益处的事，这些富商们肯定会积极参与。

具体执行上，我也有些初步建议可供诸位大臣参考。

此番月氏建城的行动，正是由一些顶尖商人参与。消息传开后，未参与的富商家喻户晓，虽心存向往，无奈财力有所欠缺。

再者，今日陛下决心废止打压商业的政策，提高商人社会地位，这势必会让广大商人更加心怀感激，进而更加迫切想要报答陛下，报答秦国。

基于这一点，我们应当给富商们一个为国家排忧解难，同时亦能为自己创造机遇的舞台。

咸阳到九原的直道工程庞大，若将其分割为若干小段分别招标，必会吸引更多富商参与进来。

届时，即便是安置数万劳工也不是什么难题了。”

说到这里的时候，赵高略微停顿了一下，然后继续说道：“即使是南方的驰道也可以采用这种方式进行，如此一来，节省下的开支就可以作为这些富商们完成工程部分的报酬。待到这些富商们完成他们各自的工程后，估计已经是秋天的丰收季节，那时候国库会重新变得充盈，支付这些富商们的报酬自然就不成问题。”

如果现在有个后世人在场，他肯定会立即想到四个字：工程外包。