说干就干，卢植决定在这件事情上，他这个老师要成为这位弟子的重要智囊。

于是他向刘备提了一些自己的想法。

“玄德，既然是为了度田，为师一定会支持你，不过这条路走起来也不容易，你之前说想要设立一个新部门来把控郡国兵的事情，现在进展如何了？”

“已经在抽调很多人手组建这个部门了。”

刘备点头道：“还是老样子，从把控力最强的地区开始执行，逐渐积累经验，培养人才，培训人手，等后面有一套完整的经验流程之后，对那些掌控力不是很强的地区，也能在短时间内推动下去了。

所以首先，就在凉州、幽州和并州执行，正巧，这些地方也是最需要严格的治安管理的，除了戍边军队之外，也的确非常需要治安管理力量来辅助地方行政。”

这个部门的建设，刘备已经有了全盘计划，且先期准备也做的差不多了。

所以在建安四年的四月十八日，刘备就正式上表朝廷，请求新增设一个行政执法治安机构，其名为中书台，长官为中书令，秩中二千石，用以统辖全国范围内的郡国兵事务。

另外，在地方上，在每一个郡国，都要设置一个中书台下辖的派出机构，用以代表雒阳中书台统领地方上的郡国兵，长官名为中书都尉，秩比二千石。

刘备认为，自光武皇帝罢黜郡国兵制度以来，地方上虽然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一个严峻的社会问题，且长期不能得到妥善处理。

接替标准的郡国兵存在的群体是郡国内部的杂役兵，这些人可以承担一部分职责，却无法完全替代郡国兵的存在，还极其容易沦为郡太守或者某些地方私人的私人武装，和朝廷对抗。

所以刘备决定在原先郡国兵的基础上，设置新的郡国兵，完全契合当下的时代需求。

光武皇帝担心的是地方拥有郡国兵就能对抗中央，从而造成地方上的叛乱，这是高瞻远瞩的，但是时代在变，咱们这些后人也不能躺在前人的功劳簿上混日子。

所以刘备认为恢复郡国兵的名称是可以的。

但是在实际操作上，赋予郡国兵管理地方治安和出动执法的权力，相当于地方上的专门针对民间犯罪的中都官徒吏，但是并没有正规军的装备和力量。

新郡国兵的数量、编制和训练武装将被严格限制，使得地方上无法依靠郡国兵对抗雒阳朝廷的政令，无法增强地方上的分离主义态势。

朝廷却能反过来指挥总领郡国兵，使得郡国兵为地方安全服务，并且在一定程度上宣扬朝廷的存在感，打击地方上的分离态势。

简而言之，这是增强中央集权的一项改革，目的是扭转地方上对雒阳朝廷的忽视、敌视，重新塑造雒阳朝廷对地方上说一不二的统辖权，严厉打击地方分离势力。

对于刘备的这一表奏，朝廷上的争论并不激烈，因为这种实际上真的要做出改变的大事，一般都是小圈子进行商议来决定的，拿到朝堂上的讨论，只是象征性的公示而已。

谁都知道当前朝廷是四辅臣体制，而四辅臣里面说话算数的人又只有刘备，基本上只要刘备做出决定，这个事情就肯定能通过，就等于一位实权皇帝的圣旨。

而真实情况也差不多，刘备搞出这个改革措施之后，立刻在嘉德殿召开了四辅臣和朝堂核心官员的内部会议，将这个事情拿到明面上和大家交换意见。