“当然，我只是说了一部分，入内阁的人必须是由皇帝亲自选拔，人数少则五人，最多七人，不能超过八人，否则会乱。

其次，入内阁的人可根据其特长，分管三省六部官员，内阁直接对皇帝负责，皇帝有最后的决策权。”文洛阳只是借用明朝内阁制又作了一些调整和规定。

“那么内阁制如此操作的确方便许多，又避免皇权与相权之争。可你说的土地改革呢？这土地变法可不是说动就能动的。”慕容娇说道。

“其实关于内阁制我并没有真正展开来说，也不是几句话便能彻底讲明白的，也只能一步一步去实施；关于土地问道，请问陛下，造成天下大乱，农民起义频发的原因是什么？”文洛阳问女帝慕容娇道。

“这？朕想是因为天灾，战乱，瘟疫吧。”慕容娇说道。

“你说的不全对，除了天灾，战乱，瘟疫这些客观原因还有就是贪官污吏，律法不公，世家土地兼并，造成赋税减少，遇上皇帝昏馈无能，奸佞小人当道，祸乱朝纲，赋税加重，农人失去土地，百姓流离失所，官逼民反，最后改朝换代。”文洛阳几句话概括了一切。

“那该怎么办？”慕容娇可是最清楚自己是如何夺取帝位的，她可不想同样的事发生在她的头上。

“土地改革必然触及既得利益者，世家，士大夫阶层必须逐步除掉，只是方式和方法各不同，方法也很多，简单讲改变赋税收取的方式和对象，士绅纳粮，摊丁如亩，火耗归公，逐步提高商税，对于一些庙宇的土地加以限制，一些青楼也要交税，可设消费税，税制改革，上交国库的税收另设一个独立税务部，不受户部归辖直接向皇帝负责，属于第三方，任何部门都不能干涉，户部只有监督权无处置权。”文洛阳也只是讲个大概，具体如何实施自然要通过立法，由专门的部门去执行。

慕容娇也被文洛阳的话惊到了，如果这样干，真不知道会产生什么样的结果，但她并没有马上同意，而是要考虑周全才行。

南坤大陆混乱也越来越厉害，诸国之间争霸之战也愈演愈烈，战争规模也逐步变大，整个南坤大陆开始大乱了。