对于乌达派出去的人，燕行云特意交代，他们的任务只是去刺探搜集各个女真部族的动向，对蒙古人的想法，没有燕行云的命令，不允许和这些女真部族做任何多余的接触。有了任何情报直接报给张恪，由张恪转呈自己，燕行云还找来丁辉，让他安排好这些人的身份，并且不能和任何人透露他们的身份，哪怕是韩熊安插在商队中的密探也不能透露。

做完了这些，燕行云的重心又转回到辽东内部的政务，现如今最为重要的事就是营造山海关与锦州中间的那座新城。有了燕国朝廷的拨款，现在新城的营建已经如火如荼的开始。

新城的名字定为兴城，燕行云直接派范公辅前去坐镇督造。乌达诚心归化之后，燕行云就把安插在辽东左卫中任都统的许山又抽了出来，让他带着一营的兵马跟随范公辅，听从范公辅的调遣，燕行云给范公辅的要求是两年之内将新城建造完成。

除了营造新城，另一件大事就在辽东平原上开垦农田，修建水渠。为此，燕行云命令辽东各军直接抽调一部分军力垦荒屯田，并且发布布告，辽东境内任何人都可自行垦荒，垦出的田地官府直接颁布田契，新田第一年免税，后两年税赋减半。

对于关内来到辽东的流民，可以在官府的组织下集中开垦田地，官府提供食宿，垦出的田地全部归于他们自身，官府还提供稻种麦种，租借农具，租金分五年内还清。

一时间，辽东大地上到处都是垦荒的身影，归化的女真人也在官府的指导下开始垦荒种田，在高丽又成为王世子的王謜也给燕行云送来了大礼，他将适合在高丽北部耕种的稻种送到了辽阳。

大抵真的是上天眷顾，现任辽东右卫指挥使驻守凤凰城的叶庭圭，也给燕行云送来了一份大礼，是一块狗头金，这是一个女真猎户在凤凰城不远处的山沟中发现的。

凤凰城附近的女真人部落中早就流传着附近有金矿，只是这些部落人数稀少，缺乏工具，难以寻找。借着这块意外发现的狗头金，叶庭圭派人在山林里搜寻了两个多月，终于确定了金矿所在。

只是虽然确定了金矿位置，但是凤凰城附近山林茂密，道路崎岖，燕行云手上也没有多余的人手去开采金矿。而且对于燕行云来说，人口和粮食比金子要重要，再多的金子，也是要换成粮食来养民育兵。

不过这个金矿的发现还是让燕行云很是兴奋，虽然现在没有办法去开采它，但燕行云想到了这个金矿的一个更好的用途，用来吸引关内的流民。

随着辽东的民政渐渐步入正途，辽东地区的人口短缺就愈发凸显，没有人就没人垦荒，垦出的田就没人种植，没有人各地的兵源也得不到补充，辽东就无法真正的掌握在手中。

虽然燕行云已经让人在关内尽量的招揽流民，但经过多年战火蹂躏，才承平十几载的河北地界的人丁本就不兴，有着老相沈熙之的压制，虽然那些地主大族们兼并了不少土地，但终归不敢太过苛责佃户，所以河北境内的无地流民本就不多。

而那些有田可种的佃户们，虽然日子苦了点，但只要能活的下去，有几个愿意离开故土，跑到关外这不毛之地受罪。所以，当初张恪给燕行云建议收拢流民时，就说到了现如今大虞境内流民乞丐最多的地界，被齐王、孔家和那些大地主们兼并了近八成土地，横征暴敛蹂躏的不成样子的山东。