祁樟接过祁翀递过来的折子，展开来和祁榛头碰头凑在一起翻阅，看完之后二人对视一眼，都从对方眼中看出了疑惑。

“陛下，这军制革新之法中有许多内容臣等不甚明了，尤其军区一说闻所未闻，能否请陛下详释一二。”祁榛合上折子道。

“好，那朕就说说。”祁翀站起来在殿中踱步道，“先说京城。十二卫存在的本来目的是拱卫京畿和皇宫的安全，可现在的十二卫能力、忠诚度都大不如前，朕的安全指望他们显然是不现实了！所以，朕已经成立了御前侍卫营专门负责皇宫安全，此外，再由庆王自此次的南征军中择八万有功健儿成立两支军队，一支是京兆府辖下的军巡司，扩充至三万人，品级也要提升，完全承担起京城的治安防御之责；另一支五万人，驻扎于京城附近险要之地拱卫京城，这支队伍直接隶属于朕，名字就叫京营。

十二卫干脆便全部裁撤，所有士兵编入其他军队之中。而且，今后这两支军队的兵源都不直接从百姓中招录，而是从边军中择优抽调，这两支军队俸禄也依然要高于其他军队。此事要形成制度。

再说地方。太祖皇帝将八支禁军全部置于边境，地方州县则只有厢军，这固然有防外敌重于防内患之意，但也有失偏颇。就说前年吧，流民自京西路一路向东，席卷了小半个大渊，多少州县官束手无策，为何如此？除了少部分官员心怀叵测、有意放纵之外，主要还不是因为地方上没兵吗？没有禁军，厢军战力又差，结果就只能任由流民过境。

朕的意思是，这次禁军、厢军要一体改革，今后不再有禁军、厢军之分，只要符合条件者皆同等参军、同等待遇，不符合条件者一律给钱遣散。今后，设置一个年龄界限，佰长以下的士兵到年龄就要退役，以确保军队的主力永远是年轻力壮的小伙子。

禁军、厢军合并之后，将除了京兆府之外的地方划分为九个军区，每区可置军三至六万不等；另外，济沧、捧日、天雷三军不隶属于任何一个军区，直接归枢密院管辖，其下统军亦各在三至五万之数，全国总兵力则维持在六七十万上下，不超过八十万。

每军区依旧设大将军一人总领军区内所有军队的调度、训练之责以及麾下六品以下官员的任免，但大将军仅有在本辖区内调动军队之权，非战时如需越界调动，则权力在朝廷。

军区之下设卫、所分守辖区险要之所，卫所之数与驻守人数根据情况而定。分置于各地的卫所，除了听大将军调度之外，闲暇时也可应州县官之邀，协助地方捕盗镇反，承担原本的厢军之责。

九大军区及三支特殊兵种皆归枢密院管辖，枢密院内部机构也要改革，今后主要负责的是军事情报的收集、五品以上武将的任免、重大战役的指挥等等，兵部则负责军械、军饷、军功、征兵、惩戒等事宜。

此外，所有军区内皆设置御史之职......”

祁翀说到这里看了一眼许衍，许衍这才明白自己被叫来参会的原因，顿时专注了起来。

“每卫皆设军御史一人，每军区设提调军御史一人、副职二至三人，总负其责。军御史由枢密院和御史台共同任命，同时对二者负责，其职责就是纠察军中违法乱纪之事，若有查处，直接呈报军法司。

兵部亦于各军区设置军法司。今后凡有干犯军法者，除二十杖以下轻罪可由各卫所主将自行处置外，凡重罪一律交由军御史查证属实押送至军法司，经军法司审理无误，再行定罪量刑。

大致就是这些了。诸公还有什么不明白的吗？”

在场几位细细咂摸，逐渐明白了正宪帝这场改革的目标——将军权牢牢抓在皇家手中，或者说就是抓在皇帝手中！

九大军区与原来的禁军八军看似差不多，甚至每个军区管辖的地盘还要比原来更大、兵力更多，但实际上，军区大将军的军权已经被削的七零八落了！手下中级将领的任免权归了枢密院，军法权归了兵部，还要受御史台监督，甚至就连手底下的兵都不能集中在一处，而是要分散开来，要离开自己的辖区更是非得有朝廷军令不可！也就是说，军区大将军几乎仅剩下了训练和带兵打仗的权力。

而同时，由于枢密院牢牢掌控在皇亲国戚手中，皇帝仅需控制枢密院，就可以间接控制全国军队！

正宪帝这一套举措，令四人感到了由衷的敬佩和折服，尤其是将军队执法权单拿出来交给兵部这一手，大大限制了军队主将“一言堂”现象的产生，可谓神来之笔。至于正宪帝毫不掩饰地抓军权行为，无人觉得有任何不妥，毕竟，一个皇帝，尤其是一个年轻、进取的皇帝，不抓军权才怪呢！

因此，这个提议就这样轻松地通过了。事涉军事，也无需经过内阁，只需要枢密院执行、兵部、御史台配合即可。

只有许衍提出了一个问题：“陛下，厢军裁撤之后，裁下来大量的士兵恐为隐患。这些人虽比不上禁军，但毕竟也是从过军、拿过刀的，万一惹是生非，恐为地方之祸。”

“许中丞这个问题提的好，”祁翀点头肯定道，“这样吧，退下来的士兵可以补充到衙门充当衙役，另外，退役补偿金也可以给的优厚一些，让他们足够买些田地或做点小买卖，总不至于无以为生就是了。”