古往今来打天下虽然说也会分配土地，但是往往都是天下打下来之后才会编户齐民，进行再分配。

而往往第一批分配土地的都是那些跟着打天下的有功之臣们，然后再是宗室，最后是大大小小的地主乡绅们，最后才会轮到黔首百姓。

经过了常年的战乱，大量的土地抛荒，大量的人口损失，导致了地多人少的局面。

所以这种分配方式当时是没有问题的。开国君主即能奖励跟自己的打天下的功臣们，也能安抚其他的所有阶层，让每一户百姓都能获得土地。

人和土地的矛盾往往在这个时候是最小的，最和谐的。

再加上开国皇帝本身的威望和能力，能够压得住下面的官员权贵们，所以这个时候往往都是一个朝代政治最清明，官员最廉政，百姓最幸福的时候。

所以历史教科书上才会出现那么多的治世盛世来，什么文景之治，开皇之治，贞观之治等等，都是在王朝前期。

但是随着人口增加，人地矛盾就会逐渐突出和激烈起来，天下就会开始出现各种乱象。

历朝历代，都逃不开这个规律。

而钟烨现在不仅仅是要分配土地，而且还是打算将土地优先分给那些最底层的百姓家仆士兵佃户，而且还要按照人口均分。

但是这种分配，却又不是将土地出售，也不是无偿转让，而是规定了所有权依然归朝廷，百姓们只有土地的使用权，不得随意售卖土地。私下售卖土地是违反律法的，官府不仅不承认，而且还要追究买卖双方的罪责。

这种土地国有化的做法是田恒闻所未闻，更别说想过了。

他再精明能干，再有阅历，他都无法跳出时代对对他的影响和约束。

所以钟烨的这些话才让他感觉到不可思议，石破天惊。

钟烨对田恒的剧烈反应也不算意外，他平静地看着田恒，也没用继续多说。

他的这番话对于他所处时代的每一个人来说都会觉得很正常，很平常，没有什么好奇怪的。