去年十一月的加拿大魁北克会议上，出于削弱红色苏联实力，让苏德两败俱伤，英国坐收渔利的想法，丘吉尔提出英美盟军部队应优先进军意大利和巴尔干半岛，解放罗马尼亚、保加利亚、匈牙利等国，从东南方进攻德国，但他的这个提议却被罗斯福拒绝了。

斯大林已经多次给罗斯福发电报，要求盟军立即登陆法国，开辟第二战场，以减轻苏联方面的压力，罗斯福已经答应，当然不会同意英国人出的主意。美国人很清楚英国人心里在想什么，但为了世界反法西斯大局，美国必须响应苏联人的要求。

“这一次赫尔国务卿对缅甸的态度，表明了美国政府在正面对我们的一种回应，这表明美国已经开始打破自己传统的亚洲大陆政策，对战后帝国对亚洲局势的控制是一种严重挑战，所以我们必须得有一个明确的对美态度。”

哈利法克斯的话还在继续，语气同样不急不缓，可听在丘吉尔心里，却是那样的刺耳，对美国的明确态度？什么态度，难道让我带领英国和美国作对为敌？可能吗！

不要说目前的战争，英国所需要的大量军火物资全部来自美国，就算战争结束，元气大伤的英国，还有能力和美国叫板吗？美国强势崛起，英国衰弱，已经成为事实，丘吉尔可不会冲动到认为只凭自己一个人的热血，就能和美国对抗。

丘吉尔清楚，现在的英国，虽然还是世界上的老大，但也仅仅只是名义上的老大，随着美国的崛起，他们可不想战后继续做英国的跟班，此时促成大英帝国原殖民地独立，即符合美国人的政治理念，也符合美国的国家利益。

只有成功地肢解大英帝国的海外殖民地，让更多属于大英帝国的殖民地独立，严重削弱英国的海外势力，美国才能成为世界上新的领导者，这才是美国国务卿赫尔这次为缅甸发声的最主要原因。

“我知道了，你下去吧！”

很是烦恼地挥挥手，让外交大臣退出去，丘吉尔又开始了自己的沉思。此时和美国人翻脸显然不现实，但就这样将缅甸让出去他又不甘心。思来想去，丘吉尔终于还是想出来一个办法，决定先用英联邦这个机构将缅甸留在大英帝国怀抱。

英联邦是第一次世界大战之后，英国势力遭到削弱，各殖民地人民纷纷要求独立，兴起民族解放运动，本土与自治领之间的矛盾也日益加剧，殖民体系渐趋瓦解。

为挽救英国在殖民地统治上的颓势，1926年，英国被迫承认自治领地在内政外交方面获得独立。自治领地与宗主国以“共同忠于（英国）国王”而组成英联邦，双方权利平等，互不隶属。

随后英国又通过法案，确定各英属自治领都获得完全独立的主权，大英帝国名存实亡，英联邦正式形成。英联邦不是一个国家，也没有中央政府，英国国王是英联邦名义上的君主与国家元首，英联邦不设权力机构，英国和各成员国互派高级专员为外交代表。