赵桓只能给他做基本法律知识普及，说道：“宪法是一个国家的根本大法，它规定了一个国家的根本制度。刚才我提到的这些制度，都必须写入宪法之中。

包括国家机构的组成、国会的产生、神罗帝国君王的职权、议会的职权以及最高法院法官的职权等。

凡涉及国家根本制度的内容，均需载入宪法。宪法应具备相对的稳定性，除非万不得已，否则不宜轻易修改，因为它所规定的是国家的根本制度。

制定宪法是一项极为严谨的过程，需由具备丰富经验的法律专家与各领域关键人物共同参与。

首先，应成立专门的治宪委员会，负责起草、审议并拟定宪法初稿，随后提交内阁审核，待通过后再交由议会表决，以确立国家的基本国体和政体。

宪法中需充分体现我们此前讨论的各项内容，以确保未来行使职权时有明确的宪法依据。

若某些公爵或伯爵的行为违反宪法规定，可启动司法程序，经最高法院大法官会议讨论决定，认定其行为违宪，并据此宣布其违反宪法，实施相应惩罚。

这一裁决权即为最高司法权，亦称违宪裁决权。”

赵桓并未深谈，就已经让腓特烈听得云里雾里，毕竟信息量庞大。然而，他还是捕捉到了核心要点，即宪法能够将他所渴望的皇权以法律形式固定下来，这让他颇感兴趣，连连点头道：“这东西不错，我们立刻着手制定宪法。”

赵桓道：“整个国家框架都需在宪法中确立基本原则。当然，具体的国家机构建立，还需颁布国家机构组织法。所有国家机关组成的原则性内容，都应在组织法中明文规定，未来将依据组织法组建相应机构，对整个帝国进行管理。”

腓特烈顿时兴趣大增，问道：“那是否意味着在整个公国、伯国也要组建这些政府机构，由我们任命官员，听从我们的指挥，由我们掌控？”

赵桓点头：“我们的长远目标正是如此，但初期可能需要做出一些妥协。若一开始就彻底推行，各公国和伯国必然反对。我们必须考虑他们的感受和想法，在人员组成上可能需做出让步，具体细节届时再商议。

组织法必须自上而下，彻底贯彻，先从法律层面予以规定，并通过国会讨论形成法律，未来我们便可依法推行。”

赵桓反复强调法律的重要性，尽管这个时代崇尚罗马法，但仅限于上层贵族和读书人。普通百姓虽有一定法制精神，但对法律本身缺乏了解。

贵族则更缺乏法律意识，对法律的作用及其强大力量缺乏直观认识。因此，需在他们尚未充分重视法律之前，尽快通过并颁布法律体系。

一旦有了法律，再加上强大军事力量作为后盾，便可强行推行，自己也可以利用法律武器作为干预各公国的有力工具。待到公爵、伯爵们发现他们原本不在意的法律成了套在脖子上的绳索时，已无力反抗。

腓特烈追问：“那在宪法上应如何规定帝国层面的机构框架？”这是他极为关心的最高权力归属问题。

赵桓解释道：“帝国层面要设立立法、行政、司法三种机构。立法机构即国会，由各公国按选票确定的名额自行直接选举产生，这一点你已知晓。