即使有些习惯了皇帝的奇思妙想，群臣听到议员服役的要求后，仍旧感觉到不可思议。尤其是很多文官看来，士兵和武将就是粗鄙之人。皇帝怎么能要求议员，必须有服役的经历？可以说，这个议员服役的要求，遭到朝堂大臣的群起反对。就连刘宗周也不支持这个政策，认为时移世易，不能因为周朝的国人服役，就要求大明的国人同样服役：
“周朝之时，除了国人之外，尚有许多野人。”“因此国人必须服役，保卫自己的国家。”“但是如今大明威压四方，实在不需要让所有国人服役。”“而且朝廷有卫所之兵数百万，不需要普通国人服役。”朱由检对此摇头，说道：
“西南奢安之乱尚未完全结束，辽东建虏作乱更不知何时才能平定。”“再加上泰西诸国崛起，不远万里来到大明家门。”“这是危急存亡之时，需要更多的人从军。”“单靠卫所兵源，难以获得足够的兵力。”户部尚书毕自严道：“如今天下有近千万户，五千多万口。”“若是让所有国人服役，朝廷增加的军饷太多，户部承担不起。”朱由检对此皱眉，询问道：“怎么会承担不起呢？”“义务服役期间，只发放基本的津贴，不打仗不另外发饷。”“按照从军三年、或者从事文职工作五年的要求，大明会增加多少兵？”“户部要花费多少钱？”毕自严一时语塞，没想到皇帝不打算给义务兵发军饷。他在计算了之后，说道：“若是这样，朝廷大概会增加百万兵力。”“士兵即使不发饷，也要吃饭穿衣，还要消耗兵器。”“按照每个士兵每年五石粮食计算，至少要消耗五百万石粮食。”“若是再加上盐菜银、皮袄银、军械、军营、养马等花费，那就要更多了。”“最终增加的支出，可能会超过千万两。”这个数字的确不小，但是相比辽东十一万军队每年需要的五六百万两辽饷，那就实在太少了。所以朱由检听得反而更动心，向群臣道：
“诸位都听到了吧？”“若是实行义务兵役制，养兵百万的花费，也就在千万两左右。”“如果朝廷的辽饷全部用于供养义务兵，可以养五十多万军队。”“如此兵力，何愁建虏不能平？”听得一些臣子都有些动心，尤其是枢密院的官员，对此十分心动。毕竟服役的要求对他们来说算不上什么，五年的文职工作经历，对他们轻易而举。反而是国人服役的规定通过后，他们能轻易征集几十万军队，用于建功立业。杨嗣昌就积极支持这个政策，大声道：“臣以为不但议员要服役，所有想获得选举权的国人，都必须要服役。”“不能为国出力，又怎能称得上国人？”听得群臣大怒，大声指责起来。他们和皇帝对喷还有一点顾忌，但是喷杨嗣昌，那是丝毫没有压力。一时间，杨嗣昌遭到有生以来，最激烈的抨击。有人大声指责，说他这个提议像之前的加征辽饷一样，不顾民间疾苦。还有人语气较温和，认为为国出力的方式不止服役一种，依法纳税同样是在为国出力。不管怎么说，群臣都产生了争论，不再像之前那样，几乎异口同声地反对服役。只是这点人的声音，显然无法和大部分臣子抗衡。考虑到这件事反对的声音比较大，兵役制度改革也不是一时半会儿的事情，朱由检暂时退让道：“不愿服役的国人，可以缴纳免役钱代替。”“例如辽饷加派，就可以看做免役钱。”“那些服役的卫所士兵，可以不用交辽饷。”“他们的总体税负，不得超过十一税。”再次强调了这一点，朱由检继续道：
“其他应募从征的士兵，愿意以义务兵身份服役的，服役期间可以免去三十亩地的辽饷，同卫所士兵一样最高征收十一税。”“兵部兵役司要做好统计，给那些不属于卫所的义务兵，发放服役免辽饷的证明，让各级护军维护士兵权益。”“无论是义务兵还是募兵，在从军服役三年后，退役时都要发放退役证明，授与国人身份，拥有选举权利。”“如果在军中曾担任军官，退役时更要授予相应勋级，拥有被选举权，可占据武官名额。”这是对现在服役的士兵优待，群臣的反对声音没有那么大。只是户部担心这样辽饷征收得会更少，有些人会利用服役免辽饷的规定，逃避缴纳辽饷。对于这点，朱由检道：
“户部和兵部加强对这件事的监管，只要在朝廷承认的正规军中服役，该免的辽饷就要免。”“朝廷征收辽饷的目的，就是平定辽东叛乱。”“他们当兵服役，是更直接的出力。”“朕希望早日平定建虏，免去辽饷这个加在民众身上的负担。”这番话可谓语重心长，因为他不止一次提出，要免去辽饷加派。群臣见皇帝真的开始免辽饷，不管心里怎么想，都要称赞一二——即使皇帝是为了推行义务兵役制，只给服役的义务兵减免辽饷，他们也必须承认，当今皇帝不贪财，是一个关心民间疾苦的人。有了这个政策后，如果真有人家交不起辽饷，那就可以去当兵，当义务兵服役。这个政策，也因此在朝堂上得到通过。朱由检在当前的兵役制度上，终于撬开了一点口子——义务兵这个概念，正式登上舞台。虽然距离全面义务兵役制还有很长距离，但是朱由检却有耐心。他首先需要义务兵被人接受，然后再推行义务兵役制。这样在以后真的遇到危机时，他就有可能向所有适龄人员征兵，进行全面动员。大明的战争潜力，会得到前所未有地释放，战胜一切危机。而且，当兵服役能够获得选举权、还有可能成为军官获得被选举权，这会提高将士在民间的认可度，提高军人在社会上的地位。人们会逐渐习惯有人当兵，不再把兵役视为洪水猛兽，甚至会当做一种提高身份的道路。不过这些都是远景，朱由检现在的要求是，武官或有服役经历的议员，至少达到一成五。其他议员也要严查纳税情况，尤其是辽饷加派。既然他们不愿服役，缴纳辽饷就不能少。朝廷需要饷银，给打仗的士兵发饷。在经过这个插曲后，朱由检正式认可了，刘宗周提出的以天津区为试点的提议。至于另一个试点，刘宗周等人打算放在沧州。这个作为陕西灾民目的地的地方，如今急需要加强管理，设立城区三署。所以刘宗周提议，把沧州改为沧州区。并且在河间府增设一位同知，在沧州建立行署。
对于这点，朱由检满口答应。河间府有两个州、十六个县，对于这样的大府，朱由检原本是打算拆分的。但是在有了行署制度后，他决定把河间府的两个知州改为同知，建立行署分掌一块地域。所以河间府除了把静海县划入顺天府外，不用继续。临近它的保定府和真定府，却需要拆分一下。因为保定府有三州十七县，真定府有五州二十七县，辖区都实在太大了，几乎能赶上顺天府。朱由检把保定府南部和真定府东部拆出来建立冀州府，与保定府、真定府、河间府一起，作为北直隶中部的四个府。这样拆分之后，保定府仍旧增设了两个同知、真定府增设了三个，可见两府州县之多、管辖地域之广。再往南的顺德府、广平府、大名府，地方都不怎么大，只有九到十个县，州也只有大名府的开州。朱由检只是把开州知州转为大名府同知，就解决了三府的撤销州级。整个北直隶的州改府县工作，就这样宣告完成。（北直隶十府示意图）
不过这还没完，专督河道侍郎李从心指出，应该把彰德府划入北直隶：“彰德府古称邺城、又曾称为相州。”“这里古时属于冀州，本朝赵王也被册封在那里。”“而且漳水等河流属于海河水系，若要整治海河，离不开整治漳水。”西门豹治邺就曾整治漳水，这点朱由检是知道的。彰德府这个地方，在很长一段时间也确实属于河北。但是划归河南也未尝不可，毕竟西门豹是魏国人，当时邺城属于魏国。后世彰德府城所在的安阳等地，也是属于河南。朱由检对调整省级区划更加慎重，仔细询问群臣道：
“既如李卿所言，彰德府为何划归河南？”“有谁能说清楚吗？”精通地理的杨嗣昌道：“彰德府划归河南，是太祖年间的事情。”“太祖以南统北，彰德府深入赵地，西临山西，东靠大名府。”“只要掌握彰德府，就能向西进入山西，向东进入大名府、进而东入山东。”“故而太祖把这块地方划入河南，和卫辉府、怀庆府并称豫北三府。”“在此之前，豫北三府属于前元的中书省。”朱由检听到这些，明白了彰德府北划归河南的原因，同时也听出了杨嗣昌的隐藏意思：
那就是太祖以南统北，并且定都南京，所以他需要把彰德府划归河南，方便从河南向北进攻。但是成祖迁都之后，这个意义早就不重要了。彰德府早就应该划归北直隶，方便治理这块地域。再考虑到彰德府的磁州是著名的冶铁之地，后世的邯郸钢铁大名鼎鼎。彰德府城所在的安阳，更是出土甲骨文的殷墟所在。朱由检最终决定道：“彰德府划归北直隶，军务由保定巡抚和大名兵备道管辖。”“磁州知州转为同知，建立行署专门负责冶铁。”“最后一个试点，就定在彰德府。”“选择适合用煤炭冶铁的地方，建一个以钢铁产业为主的城区。”在北直隶的南部，设立一个试点。并且这个试点原本属于河南，能影响河南的府县。方便以后把北直隶的改制措施在河南推行时，被河南士民接受。至此，北直隶所辖府县，终于完全确定。南部有顺德府、彰德府、广平府、大名府四府。中部有真定府、保定府、冀州府、河间府四府。北部有顺天府、永平府二府。一共有十个府、一百多个区县。朱由检要求所有的府和区都建立三署，筹备成立议会。有卫所存在的地方，更是要酌情建立守备区。保定巡抚卢象升，被他安排在北直隶中南部负责这些事务。保定巡抚因为驻扎在真定，称为保定巡抚有些名不符实，也被他加了个别名，称为河北巡抚。对卢象升担任巡抚的表现，朱由检是非常满意的。他不但练出一支乡勇，还旗帜鲜明地表明了，支持征收有产税。历史上他的因粮政策，就是向大户人家征税。只是反对的人太多，后来被杨嗣昌的均输政策取代。这个人不但在军事上有能力，在治理地方上也有一套。朱由检决定给他加加担子，以成立议会为诱饵，促进有产税的征收。对于有产税的税率，之前没定下来。朱由检见到形势大好后，决定更激进点，多征收些赋税。免得明年卫所、义务兵减免辽饷后，朝廷军饷不足：“有产税是一个统称，不但有针对耕地的田产税，还有房产税、资产税、遗产税等税种，向拥有产业超过恒产者的有产者加征。”“田产税顾名思义，是向拥有过多田地的有产者征税。”“基本要求就是，超过一百亩土地的，相比普通田亩加征一成赋税。”“超过二百亩加征两成，三百亩加征三成。”“以此类推到一千亩，征收所有产出做赋税。”“除非获得爵位或世官，把土地转为爵田、世业田。”这个政策，实在是出乎群臣意料。因为皇帝制定的有产税率，实在是太狠了。而且这个赋税是在原本的基础上加征，估计在八九百亩土地时，就需要缴纳所有产出做赋税了。钱谦益此时就想着，自己之前留的一千亩土地是不是太多，还要再分出几百亩，才能保留下来。因为很多官员家中都有几百亩甚至数千亩土地，他们对皇帝的这个有产税政策，可谓普遍反对——限定在一千亩他们还能勉强接受，在一千亩以内层层加码，他们实在是受不了。户部尚书毕自严，也认为这个政策规定得太细致，户部没有能力完成。而且在人们普遍抵触的情况下，有可能偷税漏税频发，有产税沦为空文。朱由检认真思索，觉得毕自严说得有点道理。虽然他规定了依法纳税是每个国人的义务，偷税漏税会取消国人身份。但是如果人们普遍反对某个政策，形成一种心照不宣的潜规则，那么偷税漏税有可能成为普遍现象。所谓的处罚措施，也是无从谈起——因为执行的官吏，可能就反对这个政策。他们根本不会认真执行，甚至对此默认。所以朱由检思索之后，让步道：“一百亩到三百七十五亩、也就是一方里的土地，加征一成有产税。”“一方里到二方里的土地、也就是三百七十五亩到七百五十亩，加征二成有产税。”“七百五十亩到一千亩，加征三成有产税。”“一千亩以上没有爵位者不许拥有。”“众卿以为如何？”(本章完)