大汉二年十二月十七日，章台宫。

徐凡召集周章，陈林，张良，郦食其，陈平，孔鲋，孙叔通等文臣商议新生大汉的架构了。

徐凡道：“天下已经属于我大汉了，现在最重要的是制定一套属于我大汉的法律体系，大汉承秦制，但大秦有一些不合时宜的政策，法令都应该废除。

刑律当中残害四肢的刑法全部废除，死刑也就保留一种绞刑就可以了，接受死刑已经是对一个人最大的处罚了，再让他临死之前受一些罪，除了能显示朝廷的残暴，没有其他的意义，还有连诛的刑罚能废除尽量废除，保留一个叛国罪就够了。”

陈林点头道：“诺！”

周章这些人也没有意见，一是暴秦把连诛刑罚用的太过头了，最开始跟着徐凡他们造反的人都是担心连诛，干脆就跟着徐凡造反了，周章等人都清楚连诛扩大话的害处。那是逼反一家就要逼反一里百姓，逼反了一里的百姓就要逼反全县的百姓。汉军最开始起能扩张得如此之快，秦法连诛的制度可谓是功不可没。

二就是废除连诛对他们的家族也有利，普通百姓可不敢犯什么杀全家的罪行，就是他们这种上层家族最容易卷入政治风暴当中，全家被诛杀，虽然现在汉王仁慈，他们的家族不用担心，但汉王的子嗣却就未必有这么仁慈了。

“还有其他律法当中手伸的太宽的也统统废除掉，我举一个例子！”

“咳！陛下，您应该称朕或者孤。”

徐凡摆手都道：“今天我们商议的是大事，在这种称号上的小节没有意义，我都当皇帝了，一个称呼都要管着，那不这皇帝不白当了吗？”

孔鲋被说的尴尬不已。

徐凡继续说道：“秦律当中，甚至规定了，水稻每亩播种二又三分之二斗，普通的官员管这些事情做什么，他们难道还会比种了几十年田的老农民更懂得如何种田？”

徐凡知道科学种田的重要性，要是农家的弟子能增长上百倍，倒是可以有那么多技术员指导农民如何增产。

徐凡看向陈林道：“把田律当中那种伸手太长法令的通通废除。这个世界上不会有人比农夫更加懂得种田。”

陈林道：“诺！”

“还有三人聚会就要被抓，人家聚会你管了做什么，吃饱了撑着，还有偷几片树叶也要被抓，我倒不是说要放任这种小恶。

但秦朝制定这法律是为了抓刑徒而制定的，谁会吃饱没事偷几片树叶，要是哪个老爷想诬告小民，把自己家的树叶丢到别人的田地里怎么办，这些为了专门抓刑徒制定的法律也通通废除。”

陈林脸色为难道：“陛下，您这是要把秦律完全改变了，这不是一时半会能做完的。”

小修小改业就算了，听天子的话，这是要对秦律来一番大规模的修改，这可是一个庞大的工程。最起码陈林知道以自己的能力是很难做到这点的。

徐凡道：“制定法律是国之大事，不用着急，一点点来。正好各地贤者都在长安城，你可以找他们商议，总之，制定汉律的原则就是同罪同罚，罪罚相当，不要出现那种轻罪重罚，重罪轻罚的事情，我大汉不需要刑徒来服徭役。也不需要这些抓人的法令。”

“诺！”陈林苦着脸道。

这可是一个前所未有的大工程，对一个三年前还是农夫的陈林来说并不容易。

徐凡想了想道：“你可以请教一些秦吏，他们制定法律的经验丰富，尤其是李斯，虽然人品，差但他才能是一等一的。”

说句实在话话，汉军进入关中之后，不少人对李斯喊打喊杀，因为圈地政策就是李斯最开始提议的，但徐凡最开始就说了要保证他们的安全了，他不想做做言而无信的事情。

周章点头道：“秦法太严苛，天下百姓苦其久矣，我大汉废除秦法可以收拢天下百姓之心，无为而治，天下自可安定。”

秦法管的太严了，已经严到压制人性，这本是为战争而打造的机器，当战争结束之后，这台机器自然无用应该拆毁。

始皇帝不愿意拆除，大汉就起来帮助始皇帝拆除了，现在大汉就必须要松一松法令，让天下的百姓松口气，这也是历史上的大汉的选择，六十年的无为而治让中原快速恢复元气。

不是无为有那么厉害，而是大家怕了，天下也被压抑的太久了，放松之后，哪怕不管天下的百姓也可以照看好自己，种田百姓会自己种，做工百姓也会自己做，这里面根本不需要朝廷插手。这才有了大汉初期快速繁荣的盛世。

当然，这年头每一项政策都是有好有坏，朝廷啥都不管，天下虽然充满了活力，但也极其危险，容易出现大鱼吃小鱼，豪强遍地的情况。

到那个时候，法令又要紧一紧，压制天下豪强，徐凡的经历告诉他，时代变了，法令也要跟着变，根本没有什么万世一统的好事情，五年，十年，天下就会有大变，想要刻舟求剑，只会让天下人耻笑。

陈林眼前一亮道：“诺！”

而后徐凡看向周章道：“集权是天下大势，我大汉依旧是丞相责任制，丞相辅助天子，掌管天下政务，为大汉朝廷文官第一人，丞相伱要处理好天下的政务。”

周章拱手行礼道：“诺！”

“但贤者会和御史台，都有监察丞相和朝廷的权利，贤者会要成为常设机构，他们可以监管朝廷的施政，丞相你以后每年都要向贤者会，总结朝廷一年的施政情况。并且汇报下一年要做的事情，好让贤者们能监管朝廷施政是好是坏。”

孔鲋赞同道：“陛下您这个贤者会，继承三代的贤政，顺应天下民意，如此我大汉，必定向着三代时期大同天下前进。”

这真不是什么新鲜东西，春秋时期诸侯的子嗣亲戚被称为国人，他们有参政议政的权利，也有领兵打仗的权利，这是后世的君王为了集中权利，把这些国人的权利全部掠夺走了。但大朝会就算是这种权利的变种，只是国人手中的权利，转到官员手中。

所以历史长是有好处的，只要翻翻历史书就可以发现，我国的历史什么政体都有，这都是老祖宗一条条试错的宝贵经验。当然后世子孙只会选择对自己有利的事，这就和老祖宗无关了。

周章淡然道：“臣必定鞠躬尽瘁，不负陛下的恩德。”

陈平和张良两人却皱着眉头，虽然也有限制丞相的措施，但陛下这是无限加强了相权，甚至损害部分的皇权，现在陛下在世，还能维持双方的平衡，但二世帝王只怕就很艰难了。

张良想了想道：“丞相一人处理如此繁重的政务，陛下是不是找人帮助丞相分担一二。”

徐凡听了张良的话，明白张良的担忧。的确，皇帝靠不住，大权独揽的丞相也不怎么靠得住（点名曹丞相），与其一个丞相，不如来一个群相制度，一人管一片事务。

想了想道：“可以设立两假丞相，辅助丞相处理政务，而且为了防止丞相权利过大，丞相制度一个任期，五年一任，最多两任。”

大汉的高官喜道：“诺！”

群相对他们是好事情，能当丞相的人就多了。

“而军队则设立太尉府，但不设置太尉，而是设置参军将军，监军将军，参军将军负责训练士兵，监军将军负责考核军官，再设立一个将军府，由位高权重的将军加入，他们平时不掌管军队，有领兵作战任务指派将军出战。

“再设立一武学院，以后屯长等基层军官，都尉等高级军官都要进入武学院培训之后，量才录用，木兵制度也要进行改革，只要不是国家面临生死存亡的时刻，大汉国民到18岁的时候参军，三年兵役就算结束了这一生的兵役，以后不得继续征招百姓。”

周章道：“但全部让青年参军，朝廷不需要这么多士兵怎么办？”

在大汉养一个士兵对朝廷来说可是一个巨大的消耗，别的不说十几套服饰，还有接近小地主的伙食标准，这都是一笔极大的开销。

徐凡道：“根据朝廷的需要，把兵额分配在天下各郡当中，根据实际需要招兵。”