枢密院初设于唐代，至残唐五代时，后汉隐帝以枢密使郭威主管军政，枢密院大致成为了朝廷的最高军事管理机构。北宋时，枢密院制度趋于完备，设枢密使、知事、同知、副使等，专掌兵事，宋朝名将曹彬、狄青、岳飞等皆曾任职枢密院。元代枢密院职能大体因袭宋代，明太祖称帝之后，废枢密院，改置大都督府。

李书同认为，单就职能而言，叫大都督府也没什么问题，但大都督府在前明存在二百余年，百弊丛生，名存实亡，现在如果重设大都督府，则有很多复杂的头绪要清理，比如很多郑氏将领都已经挂都督或者都督同知衔，但实际上手下不过是一镇两千多人。干脆彻底废除大都督府，重设枢密院，暂时先负责勋臣的管理事宜，然后慢慢再将军事功能填充进去。

“那不是要把军机处的权力都收进去了吗？没有军机处，我们可就不好操纵军事了。”吕宪华对李书同这个建议有些疑问。

“是。可是你想啊，大臣当中一直不停地有人上书，要求撤销军机处。而且，现在疆域广阔，军队规模增大，很多具体军务要我们自己管理，向老乡征购猪肉之类的事情都要处理，已经有些力不从心了。我们要做的事情还有很多，你看老许前一阵子来信，说靠留在南京的十几个人管理南方的事情，忙得晕头转向，很想要分几个人去南京帮忙，可我们哪有人可以分呢。”

项绍宽对李书同的建议倒是很能接受：“具体的军务就要有合适的人管嘛，我们也不必要包揽一切，把事情分一些出去也可以考虑。枢密院嘛，名字不错，而且暂时先管理勋臣，并不涉及分割兵权。”

“那行吧，只要你觉得可行，我也没意见。”吕宪华马上转而同意项绍宽的意见。

“那就这么决定好了。”项绍宽说着，又问李书同，“那枢密院具体什么格局，你有方案吗？”

“枢密院要管这么多勋贵，包括超品之爵，官不能小了。宋制枢密使是从一品，我看我们给他升至正一品。武英殿大学士之前空着，以后就专授枢密使呗。”李书同侃侃说道，“枢密使以下设同知、副使、佥事，依次为从一品、正二品和从二品。”

“可以，官缺不是问题，问题是枢密使由谁来担任？”毛渊明听了半天，觉得枢密院这个设计很有意思。

“还能有谁，除了刘国轩，没人能当得了枢密使吧？”

“刘国轩当枢密使当然合适不过，问题是他人在武昌，暂时又不能把他调回京城……”

“所以要设枢密同知这个岗位。”李书同有些得意地笑了起来，“枢密同知可以由在京的官员担任，署理事务，有重要的事情给刘国轩发八百里加急请示就行了。”