狼王去卑为了筹备国战，在白登山的王帐发出了召集令。这一消息迅速传遍了周边的鲜卑部落，各部首领们接到命令后，立刻开始抽调各自部落中的精壮男子，组成军队，向白登山汇聚。

这样一来，溯方军镇的镇北将军府控制区域获得了短暂的和平。长史杨奉意识到这是一个难得的机会，于是向秦子玉进言，提出了三项重要建议。

首先，他提议在镇北将军府控制区域内建造一座名为“镇北城”的城池，以作为对抗鲜卑人的军事大本营。这座城池将成为抵御鲜卑入侵的坚实壁垒，同时也可以作为军事指挥中心和物资储备基地。

其次，杨奉认为应该完善控制区域的行政架构，明确各级官员的权责，建立一套高效的行政管理体系。通过细分权责，可以更好地协调各方资源，提高治理效率，确保地区的稳定和发展。

最后，杨奉指出要吸取冀州民变的教训，制定保障底层百姓最基础权利的法律体系。他强调，只有让百姓感到公平和安全，才能赢得他们的支持和信任，从而巩固统治根基。

秦子玉对杨奉的建议深表赞同，立即采取行动。他任命杨奉为匠作大将，负责筹备镇北城的建设事宜，并决定将屯田兵作为建城的主力军。这些士兵不仅具备一定的战斗能力，而且熟悉当地情况，能够迅速投入到城市建设工作中。

随后，秦子玉又任命拓拔飞雁为镇北将军府司马，负责搭建镇北城的管理体系。拓拔飞雁深感责任重大，她深入研究了各种管理制度和方法，结合实际情况，制定出了一套适合镇北城的管理方案。这个方案既注重军事防御，又关注民生福祉，旨在打造一个繁荣、和谐的城市。

此外，秦子玉还引入了清流监督制度，邀请一些有识之士担任监督员，定期检查各项政策的执行情况，及时发现问题并提出改进意见。这种监督机制有效地防止了权力滥用和腐败现象的发生，保证了政府的公正和廉洁。

在杨奉和拓拔飞雁等人的共同努力下，镇北城的建设进展顺利，行政架构逐步完善，法律体系也得到了有效实施。与此同时，镇北将军府的军事实力不断增强，为即将到来的国战做好了充分准备。

秦子玉安排好镇北将军府的任务后，便开始着手调查辖区内最底层的佃农和奴籍人士的生存状况。他深知这些人的生活艰苦，因此决定亲自去了解他们的情况。经过一个月的努力，他终于掌握了足够多的材料，于是决定召开一次会议，讨论如何改善这些人的生活。

这次会议被称为第一届保障民生的会议，秦子玉邀请了镇北城方圆百里的世家参加。在会上，他罗列出了大量苛责佃农和虐待家奴的案例，让在场的人们都感到震惊。他说：“这些事情并不是危言耸听，而是真实发生在我们身边的事情。我们不能再视而不见，必须采取行动来改变这种状况。”

接着，秦子玉又说：“冀州民变近在咫尺，如果我们不及时解决这些问题，可能会引发更大的社会动荡。所以，我希望大家能够畅所欲言，共同探讨如何保障民生，维护社会稳定。”他的话语充满了决心和责任感，让在场的人都感受到了他对民生问题的重视。

最后，秦子玉强调：“我们不能只关注自己的利益，而忽视了那些处于困境中的人们。只有当每个人都能过上幸福的生活，我们才能真正实现社会的和谐与稳定。”他的话深深地触动了在场的人们，让他们意识到了自己的责任和使命。