革命军那边，作战人员也接近三万，双方加在一起，肯定是超过十三万人的，再加上一些为了躲避战火，选择一同前往河东的流民与挖掘队，以及依附于革命军的流民聚落等等，人口超过十五万。

按照宁哲的想法，这一战他们最惨的结果，也就是人员减半，至少还能剩下七八万人。

没想到，这一场战争，居然让他们减员接近三分之二。

短短十余天的工夫，就有十万人死于战争和恶劣的天气，几乎每天都有一万人把命丢在了荒野。

这是宁哲第一次直观的面对战争，虽然他以前也有过剿匪的经验，但那都是双方武装人员的冲突，几乎不涉及流民群体。

他本以为，向河东迁徙可以在最大程度上保证流民们的生存率，但这个结果却狠狠地打了他一巴掌。

对此，流民们并没有情绪，活下来的人只有庆幸。

今年是个凛冬，如果没有星光公司的接济，恐怕死亡人数要比这还多。

宁哲接纳严教授的建议，成立了临时军政府，并且规划了一系列的部门，同时成立了区别于军队之外的警察部队，由宁哲任统帅，张放担任第一任治安署负责人，胡逸涵则担任武装部队总司令官。

其他的例如粮食署、劳动署和物资署等部门，则分别由秦小渝、宋佳和赵怡等人担任或兼任，空缺人员则由严教授推荐，或者在星光公司内部进行员工选拔，上官啸虎担任宁哲的警卫队长，林豹、曹兴龙和李霖、吴昊等人，则全部调到军队担任职务，不参与行政管理。

成立军政府的提案做出来以后，宁哲便和严教授、胡逸涵、张放三人提前见了一面，准备在宣布提案之前进行一些内部的讨论和修改。

聚义厅内，张放拿着手里的文件，对宁哲说道：“根据我们这边的讨论，决定以治安署的名义，在民间选拔警察，警民比例为一百比一，也就是说每一百人当中至少要有一名警察，我们初步准备招募警察四百人，除了三百五十人负责维护治安，还有五十人负责重点区域的日常巡逻与行政工作。

根据严教授的建议，我们将三万五千名平民，按照一千人的规模分为了三十五个居民区，由官方机构在每个居民区下派相应的专员，以确保所有的政策都能够顺利的传达下去，也更加的便于管理。”

“在这方面，严教授是专家，他的想法要比咱们这群粗人更加科学，这件事就按照严教授的意思去办。”宁哲翻动了一下手里的文件：“只是咱们这边制定出来的法律，是不是有些严苛，仅仅因为盗窃就要被流放，而且还要成立辖地巡回法庭，这样会不会造成恐慌？”

“会！”严教授毫不犹豫的点了点头，然后面色严肃的说道：“我以前从未跟流民接触过，我以为他们这个群体会很淳朴，但我看见的结果令我很失望！

昨天夜间，我们丢失了一些很重要的科研仪器，就连最为珍贵的种子也被人偷走了一些，不仅如此，我们的女性科学家还受到了相当严重的骚扰，如果不把这种风气压下去，我很难接受在这种地方生活！

根据我的了解，这些流民百分之九十五以上都没有接受过教育，甚至不知道法律是什么东西，如果我们要建立一个适合人类生存的聚居地，法律便是最重要的武器，它代表着对强者的约束，也代表着对弱者的保护，我们是人类社会，不是野兽营地，必须得让这些人有所收敛，更要让社会充满公平，这是统治阶层的责任！

你要清楚，我们成立军政府，不是为了压榨平民，而是要为平民服务，所以给他们创造一个公平、稳定的生存环境，本就是咱们的责任！”