商量半天，内阁几乎全员认为应当设立宣慰司管理，就连全权负责此次出兵事宜的枢密院也这么认为。

宣慰司并非前明专利，满清这个公认对地盘控制力最强的，也长期设立土司，对于那些偏远化外之地同样采取羁縻统治。

漠北、漠南设立诸盟旗，藏地则是册封活佛，驻藏大臣还是雍正后期才设立，现在可没有驻藏大臣的概念。

换言之，就是换汤不换药。

别说辽东，那里的确驻军实控，可那里本来就是满清老家，只不过搬家了而已。

而且，前明对于藏地虽也是册封活佛、藏王羁縻，但却在藏地修设绵长的驿站，连接那些藏王王宫。

所谓羁縻不是真的纯粹册封一下，什么都不做就算羁縻了，前明初期对于藏地也是有着绝对的话语权的。

朱怡炅只听了一阵，便懒得再与内阁商量了。

若只是单纯册封一个宣慰司，那他还费尽心思，筹措钱粮渡海出兵干嘛？

朱怡炅索性直接乾纲独断，颁下圣旨：

第一，正式任命崔黎为吕宋总督，在马尼拉建立总督府。马尼拉更名岷埠城，总督秩正二品，五年一任，主管吕宋事务。

第二，台弯安抚使刘胜迁调吕宋，并擢一级，驻军5000人。主管吕宋军事，除地方叛乱或外敌入侵，总督调兵必须有朝廷调令。

这意思便是，只要不是主动对外进兵，吕宋总督将在吕宋独揽大权，军事民政都由总督一言而决。

当然，朝廷也会派遣监督官员，监督总督及属官各种违制不法。

这样肯定还会有漏洞，但毕竟是孤悬海外，再好的制度也早晚有破败的一天。至少在朝廷强盛，尤其朱怡炅这个开国皇帝在位阶段，吕宋总督绝不会出什么大问题。

除了军事民政，吕宋的财政赋税，朱怡炅也专门做出规定：一半上缴国库，一半上缴皇室内库。

必须给朝廷分红，要不然皇室独吞，那朝廷就会对海外土地失去兴趣。正如前明的旧港宣慰司、满剌加官厂、苏门答剌官厂，会被朝廷官员斥为劳民伤财。