李绩、高远等大唐军方高官，强烈反对这一建言，理由是：“‘高句丽’北部地广人稀，需驻军以镇各部，无南部补充军需，根本无法支应日常。”

文官集团则认为：“州县可按所需拨付，足以支应。”

军方则：“若南部州县出现叛乱，何人平叛？难不成自关中调兵？”

尽管双方各有各的道理，但有一点，似乎无人提及以往惯用“羁縻”之策。

甭管采取哪一条治策，但有一点李治很清楚，此事拖不得。盖因数十万大军在外，消耗太大，无论如何，都必须尽快拿出章程。

李治近来龙体时好时坏，所以有些日子没有去上朝。而朝中大大诸事，由武皇后与“政事堂”处置倒也平稳，可“辽东之事”不比寻常，故不得不强打起精神，宣召李绩、许敬宗、杜正伦、上官仪四位宰相入宫商讨。

“‘辽东’既定，当召大军回朝，诸卿以为，后，如何？”李治高坐龙椅之上，一边用手轻轻揉搓太阳穴，一边缓缓道出心中之意。

“起奏陛下，新征之地，不外‘羁縻’、置州县，或如西域设‘都护府’，此乃圣裁，臣等不可僭越。”

作为皇帝，李治当然知道这事问也是白问，不过，对于许敬宗的回答，他还是很满意，毕竟提出三策，而宰相，本就应该献策君前。

李治微不可察地点了一下头，又道:“朕有听闻，朝中诸卿多以‘置州县’为上策，然以设‘都护府’为上亦不在少数，故未有定论，朕召诸卿，是为此事尔。”

“陛下圣明，自有裁定，臣当恭听。”许敬宗职任“中书令”，乃名义上第一宰相，是以率先言道。

“臣等，恭请陛下圣裁。”李绩、杜正伦和上官仪亦同时行礼道。

“诸卿无需多礼。”李治淡淡了一句，而后道:“‘置州县’，官员何来？设‘都护府’，何缺得此职？又以何策治民？”

“陛下，‘吏部’历年冗官可赴任‘辽东’，代牧守。”

“不可！”许敬宗突然站出来反对上官仪所言，着实令李治有些诧异。