第588章590-诸权分制

“卫岗乡”到“洛阳”有半日车程。

因此，冯宝不可能连晚入宫，况且，他并没有真正看过谢岩奏请“策书”，仅听人口述过部分，很不完整。再者，几当中，至少有好几个人过，有些内容居然还有点儿出入，可见，很有必要弄到那份“策书”，要不然明无法面圣奏对。

趁着黑前宫门未关，冯宝亲自走一趟，去“政事堂”拿了“策书”副本，而后回府研读。

真是不看不知道，一看吓一跳！

冯宝完全没有想到，谢岩所写内容居然那么多、那么细，在很多地方，超过唐人认知……用一个词描述，太“超前”。

首先，在“政制”方面，谢岩提议将“安东大都护府”辖境以“鸭绿水”为界分成两个部分，北面设“大行都督府”，治所“大行城”，领一万原“高句丽”军镇抚，与西北方向“营州都督府”遥相呼应，共慑蛮夷；南面设立“金城”、“熊津”、“泗沘”三个“都督府”，但辖制范围大幅缩，仅限三城附近诸县、镇、村，自“平壤”往南除三个“都督府”外诸城，悉数设“州”，任命刺史牧守。“都督府”拥兵限一万，各州无军卒，以衙役安境。

其次在“军制”方面，四大“都督府”都督拥兵权，但朝廷任命“军丞”襄助，“军丞”无兵权而拥“人事之权”以制。

最后是在“大都护府”顶层设计上，谢岩进谏皇帝，称:“大都督坐拥全权，当下设‘军丞’掌全军、‘长史’理政，‘副都督’统领‘都护府’直属三千铁甲，游弋各地，以镇不臣。”

冯宝相信，大唐朝廷上下肯定能够看出谢岩“策书”里“分权”举措，但一定不知道这种方式背后意义所在。

从表面上来看，“安东大都督”拥有全部权力，可是，四大“都督府”相对独立，各有兵权、财权、政权，能够很大程度上制约“安东大都护府”，而且，“军丞”、“长史”和“副都督”三个职位拥有实际事务署理权力，随不至于架空“大都督”，起码令其无法随心所欲，这种限制，对于“安东大都督”职位本身而言，其实也是好事，否则权力太大，易遭君王猜忌。

分权、制衡，从来都是官场要素，从皇帝到宰相乃至各级大臣，均能看出“策书”含义，但是，倘若遇到事，尤其是“谋逆”等，何人最终决策呢？

朝廷？不可能，距离太远，一来一去，黄花菜都凉了；“安东大都督”？貌似也难，盖因其并不实际掌控军政，即便决策，效果很难保证。