一个地州的衙门，官员也不会太少，分管各事的，司理参军、司法参军、司户参军、录事参军、管勾机宜文字、州学教授、推官、巡检、签书节度判官厅公事、签书本州公事。

衙门再往下一层，就是和民众接触的胥吏了，这些胥吏虽然不入品级，也没有政治前途。

但因为都是本地人，在本地关系盘根错节，在衙门很多一做就是一辈子，势力也不能忽视。

理顺了这些，盛长柏就没在彭城继续待着了，先把地方上各个县城给巡视了一遍，了解一下实际情况。

巡视了一圈之后，盛长柏发现，说徐州算是富庶，也是相对于封建王朝再说。

盛长柏主要待过的几个地方，一个是跟着盛紘在扬州。

一个是自己回来一趟老家宥阳，剩下的时间是待在汴梁。

这些地方都是大周朝的精华之地，百姓的日子，过的也只是凑合。

徐州相比于这些地方，还要差上一两个档次。

百姓的日子，过的远称不上多富足，平民辛辛苦苦一家劳作，也就是混个温饱。

家里都攒不下什么积蓄，遇到点天灾人祸的时候，这些人连一点抗风险能力都没有。

大部分的家庭，也就和卫恕意卫小娘嫁盛紘之前，家里的情况差不多。

遇事之后，不舍得卖田，失去了生计的情况下，就只有卖儿卖女。

转一圈回到彭城之后，盛长柏回到州衙，见黄知州。

“盛判，你到徐州已有半月，可有什么想法?”

“明公，第一件事，我想要理一理徐州的治安，一则是清除城里的地痞恶霸，二则我想要清除城外乡间，山里水里的土匪，水匪。”

第一步的问题，还得整顿治安，这么多的水匪，路匪，商人走一趟徐州，还没有交易，就被扒一层皮，交那么买路钱，商业怎么可能繁荣起来。

虽然通判的主要职责，是征收赋税和监察知州。

但其实想要插手的话，通判的职权也是非常广，凡兵民、户口、钱谷、赋役、听断诉讼等事皆可裁决。

也就是知州可以管的事情，通判也都是插手做的。

“盛判，本地确实是有一些匪患，但只不过是一些疥癣之患，这些匪患规模都不甚大，不成什么气候。都是一些当地的刁民，匪民勾结，熟悉山川地理，官兵去剿，他们就跑，官兵一走，他们就回，甚是麻烦。再说想要调用厢军的话，是需要上报朝廷的。”

黄知州这态度明显是不太同意的，不是边州前线被皇帝赐予兵符的知州的话。

没有遇到匪军攻城的情况下，名义上管理一州军政的知州，调派厢军不能超过十人。

这么一个的情况下，调动厢军就要上报。

能调动一次，把匪患真的清除了也就罢了。

但匪患难清，大多都是匪民勾结，匪绅勾结。

地方经常调动厢军剿匪，朝廷难免认为是知州治理地方的能力不行。

所以大周朝的知州，大多对于清除匪患的积极性不高。

老赵家确实对军队的集权很高，但这么一个制度下，就造成了大周朝的匪患猖獗。

“区区一些匪患，何需调动厢军，只需募集几百弓手，匪患轻易可平。”

盛长柏早就思考过这个问题，盛紘在地方任官十几年，清楚地方州县的各种弯弯绕，潜规则。

这三年之中，都一一传授给了盛长柏，盛长柏自不是愣头青，轻易去破坏地方规则。

盛家只是具有低级官员的为官经验，盛长柏做官就占的了不少经验优势。

可见累世高门官宦之家，在官场手上能得多大的便宜。

不只是在科举之前有优势，在科举之后，世家大族占的的优势更大。

弓手并不是弓箭手的简称，弓手在大周朝是一种职役。

一般都是在民户三等之户招募，三等户人手不够，就在二等户选人充之，这些都算是民户里面的殷实之家。

弓手是宋朝基层社会的“全能公务员”，捕盗、缉私、催租、守监狱、当侍卫，特殊时刻甚至纳入正规军投入战场，具有警察和民兵的双重属性。

衙门招收这些弓手，也不增加什么大开支，管吃管住就行。

这些弓手得到的好处，就是可以免除丁役和赋税，还有一些重用和提拔的机会。

“征调一些弓手倒是不难，但是盛判，兵者，险事也。”

黄知州担忧的说道，不管是海家的关系，还是主官的职责。

黄知州肯定都是不想盛长柏出什么事的。

“明公安心，盛某不是不知轻重之人，自会保证自身安全，没有把握的话，自然不会亲上前线。”

给黄知州安心之后，盛长柏开始，招兵，练兵，收集匪患情报，开始忙碌起来。

大周民间尚武，盛长柏招收的要不是身强力壮之辈，要不是就是喜欢舞枪弄棒之徒。

让这些人从头操练是不可能的，盛长柏没那么多时间，也就是锻炼一下简单的服从性，协从性，能听懂一些简单的口令，看懂一些简单的旗语，熟悉一些简单的战阵之法。

徐州也是一个产铁大州，有自己的矿监，府库里面的兵器都还算是精良。

就算因为徐州产铁，盗匪容易得到武器，相比之下，也还是官军更占优势。

弓手成团第一战，就是清理城里的泼皮，无赖，恶霸，黑帮。

以盛长柏的身份来说，完全不需要给徐州这些乡绅什么面子。

就是一些地痞，黑社会，不管这些人的后台是谁，盛长柏清理起来，都不用有什么顾忌。

这些人该罚的罚，该打的打，该流放的流放，该杀头的杀头，该充军的充军。

大周朝最多的判罚其实还是充军，只要刑期稍微长一点，就把这些罪犯，都给送到军队当炮灰或者送到厢军当工程兵去。

大周朝的制度也挺有意思，不管是什么样的人，在社会上成为了治安隐患，就把人送到军队去。

不管是没人照顾的老弱病残还是遭受到自然灾害的灾民，都可以直接把人塞入军营。

获罪入刑者也一股脑，刺青刺上各种记号，全部被充军，当了卒役。

这也差不多可以相当于以工代赈，和让罪犯自我创造价值踩缝纫机。

这种制度，其实也有一定的可取之处。

炮灰营和工程兵，确实是这些人的好去处。

只要不指望这些人上战场当主力拼杀的话，其实也没大问题。