陈默回到长安之后，其实并不算太忙碌，他建立的执政模式相比于这个时代而言是很先进的，尤其是专门兴修水利还有专门负责农业推广的匠作营和典农中郎将这两个单独划出来的衙署已经在各县建立，再加上一套完善的官员监察体制，只要陈默身边的这几个人不乱，这套体系就可以运转。

当然，这样的制度也很容易出问题，如果身边的李儒、徐庶有什么别的心思，对陈默的危害也是很大的。

但没办法，陈默参考过古往今来许多制度，也认真思索过各个制度的优缺点，但只要是人来执行，任何制度都会有缺漏，不在制度本身，而在人身上。

眼下时逢乱世，权利过度分散并不利于一个势力的发展，将权利集中到几个有能力而且值得信任的人身上，等自己势力再大的时候，眼下这种执政模式就不太适用了，如果陈默能把袁绍给吞并，再把中原拿到手中，那个时候就需要通过一个朝廷来运转了。

不过，陈默理想中的朝廷跟眼下的朝廷是不一样的，必须能各司其职，当然，这也只是理想状态，事实上是根本不可能的，涉及到整个天下的权利和利益的地方，明争暗斗又怎么可能没有，到时候，就需要在大的方向上把控。

秋季，整个关中、三辅以及并州迎来了罕见的大丰收，一直困扰着陈默的粮草问题也随着今年的税赋开始不断上交而逐渐消失。

“征伐中原是不够，不过以今年府库存粮来说，明年可以支撑我军对西凉之地展开一场战争了。”李儒笑眯眯的翻着税簿，作为负责整个关中和并州赋税统计的官员，李儒的官职不算高，但手中却掌握着整个关中和并州的钱粮，说是把持着陈默的经济命脉也不为过。

前年关中大旱对陈默的影响极大，去年一年，整个衙署都是勒紧裤腰带过日子，包括陈默在内，但今年收上来的粮税却一下子让陈默的势力从那种缺钱状态下缓解过来，李儒这几天走到哪里都是笑眯眯的，如果再胖点儿，就跟贾诩差不多了。

“对西凉作战是否早了些？”徐庶看着地图皱眉道：“马腾、韩遂二人久在边地，麾下兵马也是善战之士，而且在羌人中颇有声望，若是贸然动兵，未必能尽全功。”

要占领西凉，马腾、韩遂与地方羌人之间的联合是最恶心的，一下子灭不尽，等大军撤走后又开始作乱。

“此事还得看策略，伐兵乃下策也。”李儒笑道。

你刚才不是说要打仗么？

徐庶愕然的看着李儒，有些无语。

“仗自然是要打的，但我们主动攻伐还是他们来攻，那其中还是有些差别的。”李儒微笑道。

“先生是想，激他们来攻？”徐庶自然能听懂李儒话中之意，皱眉思索道：“过去两年，马腾、韩遂时时犯边，我军新军也逐渐在杀伐中磨练成一支精锐，老将徐荣、华雄且不说，单说武义、太史慈两位将军，便能叫马腾、韩遂所部难以占到便宜，如今二人虽然时时犯边，但要让他们大举来犯，二人恐怕没有这般胆量，先生莫非是想故意露出破绽引二人来攻？”

“韩遂号称黄河九曲，又岂是如此容易中计？”李儒摇摇头笑道：“不过这马腾、韩遂二人虽然是同盟，但终究并非一家。”

说着看向陈默道：“主公，据说这马腾乃伏波将军马援之后，是否真是如此已不可考，但这西凉羌族却是大半信服，马家在羌人中声望颇高，董卓死后，马家已经逐渐替代了昔日董卓的地位，若任由其这般下去，久必成大患，儒以为，韩遂可不管，但马家必须尽早除之。”

趁现在袁绍在忙着破公孙瓒，曹操也在跟袁术扯皮同时还在觊觎徐州，陈默目前周边没有太大的祸患，正好有时间平定西凉稳固后方，否则他日陈默若是跟袁绍、曹操开战的话，西凉这边，将会是很大的隐患。

陈默点点头道：“文优所言不错，马家在西凉威望日盛，尤其是在羌人之中的地位渐高绝非好事，而且我朝与西域通商之事，在西凉颇受两人掣肘，致使商道几乎断绝，若能设法让此二人反目，而后联合韩遂，除掉马家是最好的选择。”

动兵的话，陈默也不太愿意，战争就是个耗粮机器，好不容易有了些好转，陈默还想趁机大力鼓励农、工，这需要大量的钱粮投入，这个时候开战会拖慢陈默的计划，如果是跟袁绍，跟曹操开战的话，那拖慢也是没办法的事情，韩遂和马腾的话……陈默总觉的跟他们正式开战自己才是吃亏的那一方。

毕竟西凉人丁稀薄，粮产方面能够自给自足都不错了，拿下对陈默来说至少在经济方面是拖后腿的，西凉最重要的一个就是可以作为防备外敌入侵的前线，不用把战线拉到关中这边来影响民生，另外一点就是作为丝绸之路的一环，西凉不在手中，丝路很难顺畅。