李梦生接管了镇平县后立即发报给北京政府，要求承认其合法地位。时值奉浙战争如火如荼，北京的段祺瑞正焦头烂额地应付战况，哪里顾得上一个小小的县城，见有人投奔效力便忙予以好处，任命李梦生为镇平县首，所辖部队改称‘镇平军’，听凭所属省都督调遣，但转身便已忘记了这件事。几个月后，段祺瑞被迫下野，这件事更不提起。

梦生见有委任电报，哪管什么省都督，将这份电报又印了几十份，张贴于城内明显的地方，又派人去县辖的各村镇通知村镇长。名正言顺后，梦生召集商家老板，商量纳税事宜。经过一番讨价还价最后确定了税率，比之郑南城的税率少了三成，闹个皆大欢喜。与各村镇长商讨纳粮的标准，也是比郑南城时少了三成。大局初定，梦生、冯满林二人便着手进行军事计划。

三人商定，把镇平军扩充为师级。梦生在冯满林的坚持下出任县长兼镇平军师长、冯满林任副师长，连柱自忖没有领导的才能，甘愿做梦生的警卫员，冯满林的旧部按照以前的职位高低、入伍先后分任镇平军的团、营、连、排、班长等职。

编制已定，但兵源问题最伤脑筋，三人坐在一起商议，梦生对冯满林说道：“以冯大哥的意思这兵员该如何扩充？”

冯满林也是一筹莫展：“现在我们一共只有三百多人，充其量是个营，这些士兵的素质良莠不齐，战斗力更是谈不上。我们在此立足未稳，外敌环伺，急需兵力，可要扩充到一个师，又谈何容易！”

连柱道：“咱只要增加军饷还怕没人当兵？！”

冯满林道：“镇平县较为富庶，恐怕没人为钱当兵吧！？”

梦生接茬说道：“冯大哥所言极是，镇平怕是没人为钱当兵，靠抓壮丁也容易惹众怒，咱们在镇平立足未稳，不宜用此法。也不能招些地痞无赖进军队，这些人成不了真正的军人，前治安军里几个欺压百姓、胡作非为的人都被我开除了！我们要建立的是一支真正的军队，是一支要横扫诸路军阀的军队！不是一群藏污纳垢的乌合之众，所以兵员素质要严格把关。”

三人未商议出结果，都闷闷不乐地回去休息。以后的数天冯满林加紧训练士兵的军事技能，使以前治安军的乌合之众在训练水平上接近了他的旧部。他只是盼着这些人能以一当十甚至当百，这也是没有办法的办法。

梦生见冯满林连日操劳，颇为感动，便邀他出城散心。梦生、连柱、冯满林三人骑马在城外官道上溜达。梦生劝冯满林道：“冯大哥不必太过操劳，兴军之事不急于一时三刻，有些时候急于求成反而坏事，多注意自己的身体，你如果累垮了，我们的计划也就夭折了。”

冯满林面露愁容说道：“我真是恨不得像孙悟空那样，拔根毫毛就吹出千万个士兵！”

连柱接茬道：“你们是彼此彼此！梦生也是整晚地睡不着，你们俩都要注意身体！”

梦生与冯满林相视苦笑，彼此间的体谅使他们都感到一丝温馨。

官道上的行人渐渐多了起来，大部分是成群结队、衣衫褴褛的乞丐。一九二五年，陕北大旱，颗粒无收，草根树皮都被挖掘殆尽，整村整村的人出来讨饭。这条官道上不时就能看到饿毙的人，令人不忍卒睹。

梦生望着这群衣衫褴褛步履蹒跚的讨饭大军不禁眼前一亮，对冯满林说道：“冯大哥快看！我们的兵源在此！”

冯满林闻听忙注意观察，见这些讨饭人中不乏青壮年男子，虽然面黄肌瘦、有气无力但身体都无大恙，惊喜地说道：“还是梦生脑子快！”

连柱也反应过来，笑道：“哈哈！真是天落馒头，狗造化！你真有狗屎运！”