其实戴凤翔说的倒是士绅们实话，朱载坖的一系列新政，使得这些士绅们损失了大量的土地，他们当然是怀恨在心，虽然徐阶去位将之前韦银豹叛乱所引发的朝廷动荡给按了下来，但是士绅们怎么可能就这么认输了，他们不断的怂恿科道言官和地方官员向朝廷上疏，陈述新法造成东南骚然，大有动乱之势。

朱载坖并没搭理他们，反而将舒化、戴凤翔降职外放，但是东南现在确实出现的大量的诉讼，州县官府难于处理，杨继盛在奏疏中也向朱载坖反应了这个情况，请求朝廷专门派遣钦差处理此事。

朱载坖召集阁臣们商议此事，苏松作为朝廷的财政重地，朱载坖不能不重视，虽然朱载坖要清丈田亩、增加朝廷的财政收入，但是朱载坖并不希望将士绅逼迫太过，保证苏松的稳定仍然是最重要的事情。

杨继盛请求派遣钦差，朱载坖也正有此意，他也要通过不同的渠道了解苏松的现实情况，朱载坖一面命令张居正了解相关的情况，一面选择科道言官，作为钦差了解当地的情况，经过内阁的推荐和朱载坖的亲自选拔，工科给事中齐康、河南道掌道御史韩楫、原遵化县令现巡按苏松御史沈炼作为钦差前往东南州县巡视，了解当地的情况。

很快厂卫和张居正的密疏就到了朱载坖的案头，张居正也向朱载坖介绍东南诉讼急剧增加的原因，说白了，就是投献方式不同罢了。

向官僚士绅们投献的主要有两个群体，其一是仅仅拥有少量土地的自耕农，这部分人产生的诉讼是不多的，因为朝廷在清退投献田地之后，他们还是继续耕种自家的土地，只是之前向士绅们交租子，现在向朝廷交赋税罢了。

真正引发大量官司的事第二种情况，就是中小地主的投献，这些中小地主，虽然拥有土地，但是由于没有官身，无法获取朝廷的优免，所以将自己的土地投献给官僚士绅们，以求获得优免，逃避赋税，而他们则成为士绅们的所谓家人，代替士绅们们收取租子，与士绅们分成。

这里的土地关系就比较复杂了，佃户、土地原主人和士绅，按照朝廷的规定，清退投献之后，土地应该是回到原主人的手中，也就是这些中小地主的手中，这就引起了佃户们的不满，佃户们认为他们的利益受损，故而状告到官府去。

因为他们现在认为，这些所谓的中小地主，只不过是转佃罢了，即他们之前从士绅们手中将土地大片租佃而来，然后就土地转佃给佃户，借此赚取差价罢了，朝廷清丈投献，就应该将土地给他们，或者是由这些中小地主对他们进行补偿。

这也是为什么很多官员都称这种告状的百姓为刁民的原因。

张居正在奏疏中也说道：方其初佃，大费工本。及转佃他姓，即以工本为名，立契得银。小民既已出银，又焉得为白占？今欲追价，则价已付之原主，世无一田二值之理。若与原主追价，则原主已前又有原主，展转追寻，何日清楚？