按照廷议的规矩，参加这次廷议的一共有四十五人，主要包括阁臣、六部九卿、科道言官和勋臣们一共四十五人。

照例朱载坖是不参与廷议的，由臣子们在左阙门内的东阁商议此事。

参加廷议的四十五名重臣齐聚一堂，先由兵部尚书霍冀宣布本次廷议的主要内容，就是俺答请求封贡一事，霍冀将主要的情况介绍了一下之后，就请各位参加廷议的臣子各抒己见了。

第一个出来发言的就是兵科都给事中章甫端，他说道：“下官以为不可，虏得封号，则众且益附，是假之翼也入我境，则窥我文物，是启其心也。且市虏先帝所禁，奈何驰之？”

对于章甫端的发言，给事中张国彦、宋应昌等加以支持。

随即吏科都给事中韩楫说道：“下官以为，呼韩稽颗，单于内附，自昔以为中国盛事。兹者不以兵革坐致纳款称臣，考之前代所希有者也！而论者皆有异议。彼之为疑，皆谓互市难以有终。然不知处置得宜，久当妥帖，在当事者善调停也！”

韩楫乃是高拱的学生，也是赞同和俺答接触的，见宋应昌等人反对，韩楫当然要出来阐述自己的主张，随即参加廷议的科臣们都互相陈述意见。科臣们陈述完意见之后，就轮到部臣们陈述意见了。

礼部尚书高仪不同意和俺答封贡，他说道：“虏向入寇每旋出塞者，虞西北诸戎踵其后耳。彼无我患，则专意诸戎，诸戎必折而入于俺答。是加之左右臂而益其强也。请乞之费，岁加月倍，客饷不己，必扣主兵；主兵不已，必及市贾；市贾不己，必及内藏也。则赏抚之费日增，边塞之军困，非圣人之道也。”

而左都御史葛守礼的看法就很微妙了，他的看法是可封不可贡，也就是可以册封俺答，但是不能立即允许和俺答通贡。要加以考察之后，等到朝廷认为俺答彻底恭顺了之后，再商量通贡的问题。

葛守礼说道：“夫封者，名爵之赐也，贡者，恭顺之赏也。俺答遽求封贡，不可骤然而允也！夷使止于边城候赏，督抚差官转进二三年后。如果恭顺无侵，徐议锡封开市。大要皆申严华夷大防，谨始虑终，以图久安长治之意。”

而在葛守礼说完之后，兵部左侍郎协理京营戎政王崇古出来陈述走了自己的意见，他认为封贡一体，不可分割，要使得俺答能够恭顺，必须贯彻封贡。

王崇古说道：“诸位，夷狄来王，古今盛事也！而因以羁磨，实制驭长策。九塞诸虏，俺答最雄。自上谷抵甘凉，穹庐万里，东服土速，西制吉丙。先年以谢绝致愤，遂乃袭扰诸边三十余年，中原苦不支矣！今俨然听命于藩篱之外，是三十年所祷祀而求者，何惜稿街寻丈之地，而以隔虏情、隘皇化，失神灵之所想望焉？宜从其请。”

王崇古的话得到了李春芳、高拱等一众重臣的支持，李春芳以首辅之尊，出来说道：“老夫以为，封以王号之虚名而得其输诚纳款之实，盖真宗社之庆，生民之幸也。科臣所言，固是也，然我外与和市，而内修备。士有余力而虏不扰，斯亦闲暇绸缪之计也！”