在高级别间谍的帮助下，木叶与砂忍之间的停战协议最终以一种双向奔赴的形式快速签订完成。

而这也意味着自战场上的胜负之后，总司终于开启了吞并风之国的第二阶段计划。

别看山田院长在对上级呈送的报告中写得气势磅礴，但其实从客观层面上看，在木叶32年这个阶段吞并五大国级别的势力还是存在相当程度的阻碍…

尽管比起原着主线剧情开始的和平时期，眼下忍界各国边境及势力范围还普遍存在模湖与争议，但经过三十多年的集权统治，各方还是确定下了大致的国别框架。

在这种情况下，以侵犯主权为最终目标的对外战争不论如何包装，总是免不了要承担侵略者的各种负面uff。

因为这远远不只是士气、人力方面的军事问题，更是涉及统治成本、国际舆论的政治问题！

——光靠个人武勇，即使能在战场上取得压倒性胜利，也不代表能够实际上促成五大国中综合国力最强与占地面积最大的两大忍村形成合流。

还是那句话，以第二次忍界大战的外部环境，木叶吞并风之国后为了应对更复杂的国际关系，需要砂忍作为一支有生力量立刻反哺战团！而不是平白给自己背上沉重的放血槽，始终在新组织内部扯后腿！

因此，总司其实从一开始就没有打算以血腥镇压的方式，生硬地完成对风之国的统治。

他在很久之前就清醒的认识到，想要吞并西南近邻必须依次解决三项基本矛盾。

第一，是双方行政架构的分歧。