【大秦荣耀】（1）：万王之王

如果说被后世封圣的夏公在代天摄政期间有什么稍显遗憾的事情，绝大多数人都会联想起那场旷日持久的西南三大征。

这三次征伐绝不单单只是为了平定西南一隅或打开孟加拉出海口这么简单，更重要的是向所有已知世界范围内存在的文明展示秦帝国恐怖的战争实力，让它们心悦诚服的接受中原教化。

一切的一切，源于陆贾为了劝进而搞出来的‘万王之王’策。

摄政九年，摄政黑夫准新任御史大夫萧何奏，设行人官署，下辖理藩院、鸿胪寺，正式采用朝贡体系。

理藩院负责处理秦帝国内部少数民族或半自治地区的事务，开始时权力极大，乌氏、巴氏等如同国中之国的封君都归其管辖，也因此闹出过不少贪腐巨案，甚至连一些参与过北伐的元勋老臣都被连坐落狱问斩，直接催生了监察总署的设立。

后因封君被陆续废除，加上直属核心领地数量不断增多，国内自治度一降再降，改土归流运动的顺利进行等因素，理藩院的功能也愈加淡化，直至摄政四十年时变成专理藏地事务的小机构。

鸿胪寺则负责收集外国信息与资源并加以统合利用，因与黑冰台下辖的在暗中行事的外情局职责部分重叠，后来在西域龟兹国险些酿成一场政变双方都为大秦支持的笑话。

（以上故事，如有书友愿闻，可在后文详叙。）

朝贡体系的核心——行人官署在咸阳与各郡郡城、边境重镇都有设置，便于边境贸易和干涉朝贡国政务。

咸阳的总署设大行人一名，直属九卿之一的典客，下辖中、小行人两百余，中小行人常驻各朝贡国内，负责监察其政，拉拢亲秦派，庇护当地秦商秦人。