几人互相看了一眼，好奇道“若是给予黔首私权，岂不是鼓励私斗？”

我摇摇头“私斗有私斗之法，私权有私权之制。黔首的土地之所以容易被侵吞，是因为黔首的力量不足以对抗那些非富即贵的人，那就要想办法凝聚普通人的力量用于对抗那些人。朕的意思是改税！”

几人再次皱起眉头，张良询问道“陛下，如何改税？”

“现在江南的田地分为两种，一种是官田由黔首种植并缴纳一定比例的赋税，一种是私田由黔首所有，同样缴纳赋税。两者的问题就是黔首只管自己，不管其他人，彼此之间也不会互相维护。既然如此，那就将他们的税赋分为两部分，一部分由个人直接上交朝廷，另外一部分则由亭长缴纳！”

“由亭长缴纳？可亭长哪里来那么多粮食缴纳赋税？”

我微微一笑“亭长缴纳的赋税由亭长向各黔首收取，一亭有多少人是固定的，亭长必须要按照户籍名册缴纳足够的赋税！”

李斯很快就反应了过来，拍手道“陛下英明！如此一来一亭的赋税是固定的，就算那些人占据了黔首的土地，仍然要缴纳足额的赋税，他们的利益来源正是瞒报土地，仅是正常耕作并不能获利甚大，无利可图他们自然会放弃侵吞黔首的土地！”

我即位后已经多次削减赋税，但大秦的赋税仍然很重，杂七杂八的税加起来几乎就收掉了百姓一半的收成，百姓家中所谓三年余粮是指仅仅果腹不至于酿成灾荒，离真正吃饱吃好差距甚远，所以兼并土地的获利来源主要是瞒报土地。

张良犹豫道“陛下此策可行，只是臣担心将赋税分散给亭长是否会出现层层加税的情况？”

我看向余禾，余禾立即拱手道“臣定会让各郡监御史严格巡查！”

李斯也点点头“臣会命革越派遣治粟内史的官吏勤加巡查。”

我面色严肃道“至于已经发生的侵占土地的事情，查实一个严办一个！虽说杀人不能解决根本问题，不过你们说得很对，不杀不足以彰显朝廷律法威严！”

仅是以商籍务农一条就足以将这些商人罚没充奴，更不用说动摇大秦土地国本，按秦律惩处的话，留个全尸他们都得感激天恩浩荡！

“臣等遵命！”

此事议毕，张良再次开口“还有一事需得禀明陛下，今江南织造规模愈来愈大，丝绸价值高，带动蚕丝价格高于种植水稻，江南各郡出现毁田植桑的现象，臣已命各郡郡守严厉查处！”

我沉声道“民以食为天，稻田便是稻田，桑田便是桑田，绝不允许出现改稻为桑的情况，这件事不用手软，发现即要严厉惩处，广发敕令，凡是改稻为桑的，一旦发现，轻者加收一年赋税，重者直接罚没田地！”

我可不是嘉靖那个精致利己主义者，对于大秦来说，粮食才是根本！自然不会做这种杀鸡取卵的事。

张良拱手道“臣遵命！”

看了看张良，我勉励道“江南几乎要比关中富庶了，照这个势头发展下去早晚成为大秦首富之地，这才几年就发生了这么多关于土地的事，你要记住，土地乃黔首命脉所在、乃社稷根基所在，绝不能容许任何人染指！”

张良重重地点了点头，拱手道“臣明白！”