所以在云南常务会议上，针对以上的弊端，李翊提出了云南律令规制修改的原则和方向。那就是，今后制定的云南规制首先就要面对全体云南百姓和官员，保证绝大多数人的利益，律令规制面前人人平等，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

其次，目前情况下，想要制定出覆盖范围广、分门别类、条目清晰的各方面法律条文根本是不可能的，也没有那个必要。详细的律令条文只能在今后一步步的细化、完善。目

前要做的，就是拨乱反正，统一思想。以废除不合理的政策条文为目的，以促进民生改善、保证经济发展为原则，制定切实可行的原则性律令规制条文。

再次，虽然五代时期律令严酷，执法无情，这都是因为适逢乱世，盗贼丛生，官员不恤民情所造成的。

但目前还不宜大规模、大范围的减免刑罚，所以，律令的制定和实行仍然要遵循宽严相济、以严为主的法律原则，像那些聚众为寇、危害政权、杀人、放火、抢劫、强奸、欺行霸市、贪污腐败、以权谋私、鱼肉乡里的犯罪行为，仍然要进行严厉打击。

另外，民事法令的制定，要以增加人口、促进经济发展，改善民生为目的，以宽、减、缓为原则，制定符合发展方向的法律原则，推动高产农业、商业流通、手工业新技术推广，鼓励农桑种植，支持开垦荒田，发展庭院和滩涂养殖，扩大商品流通种类和范围，增加老百姓的收入。

最后，为了切实推动民间教化的普及和发展，荡涤老旧思想和落后面貌，就要从孩童开始灌输熏陶，全面覆盖所有云南百姓和官员，推广德化教育，以尊尊、亲亲、孝文化、廉文化为载体，完善健康向上的婚姻家庭制度，大力弘扬传统美德，抵制腐朽没落的文化侵蚀，提高人们明辨是非的能力。

这也是从源头上遏制不法行为的滋生土壤，其作用和影响无疑是非常广泛和巨大的。

根据李翊确定的五大原则指明的方向，林易等人组织部分思想开放、头脑清晰、有开拓精神的当地士人和官府执事人等，根据民间反映的实际情况和云南的现实需要，在我的亲自指导下，经过加班加点的修改和完善，终于在腊月中旬制定出了二十三条云南原则性政策规制，由云南印书局大量印刷后，张贴到各街坊乡里，并立即开始颁布实施。

云南二十三条举措条文如下。

一、为了保证云南各级官员奉公守法、廉洁自律，并竭诚为百姓服务，特建立官员考课制度。从九品以上文武官员，一年一小考，三年一大考，由云南宣抚使府录事参军事会同司功参军主持考课。通过廉、能、勤、绩四个方面进行考核，并适当听取当地百姓意见，将考核等级分为优秀、良好、合格