进入乾武三年后，郭东岩在楚北道的基础上，设立楚北巡抚，分管长江以北除了直隶府以外的荆州府、安陆府、德安府、襄阳府、郧阳府，同时临时兼管河南之南阳府、汝阳府等地行政事务。

在楚南道的基础上，设立楚南巡抚，分管岳州府、长沙府、常德府、施州府、保靖州、辰州府、宝庆府、靖州、衡州府、永州府、郴州等地行政事务。

同时又把黄州府合并进入直隶府，设立了规模更大武汉直隶府，直接归属中央直辖。

东进战役之前，又设立了江西巡抚，统辖江西各州府。

如此一来，大周王朝就有了三个巡抚，一个直隶府。

不过和明清时期的巡抚文武兼管，同时还督办粮饷不一样的是，大周王朝是把巡抚变成了一个单纯的民政文官职务。

比如楚南巡抚，该官职的准确的称呼是‘钦命巡抚楚南等处民政事’

这和明王朝的巡抚或者后世的清王朝的巡抚都有极大的差别。

最大的明显区别就是，大周王朝的巡抚是没有兵权的，并没有‘提督军务’‘督师军务’之类的字眼。

第二大的明显区别就是，这个官职称呼里是没有署理粮饷、兼理粮饷这个字眼，也就是说，没有收税的权力……

大周王朝的巡抚是一个比较纯粹的地方主政官员，除了军权和税收权外，其他权力基本都有，算得上是传统布政使的加强版，但是又不如明清两朝的巡抚、总督。

这里头涉及到了一个军权和财权的问题。

明清这种给地方巡抚军权和财权的做法，在郭东岩看来听扯淡的，那可是军权，那必须是皇帝死死抓着啊，给地方督抚军权，这会产生诸多不必要的麻烦。

财权也是如此，军权和财权一向来都是一体的，给了地方独立的财权权力，再给个军权的话，稍微遇到一些风浪，很容易就出现地方督抚拥兵自重的事情。

所以，军权和财权必须收拢集中到中央来。

地方嘛，老老实实治理地方就行了。

除了郭东岩自身的顾虑外，这也和军方本身以及税务部等内阁官员的强势有关。

军方现在可是高度统一，大周王朝里只能有一支军队，绝对不能中央有军队，地方官员手底下又有一大堆的军队，哪怕是民团，民兵之类的都不行。

这涉及到了军方内部的权力之争，别指望军方的将领们会把军权授予文官了。

财政权力也是，那可是税务部的核心权益所在。

这如果税收权下放地方了，那么税务部的规模分分钟都要缩水十几倍……

而一个官方机构是怎么体现自身价值的？

盈利？成绩？

官方机构不需要盈利，成绩这东西也太过主观。

那么怎么体现一个机构的重要性呢？

很简单，看人员，看经费！

人越多，经费越多，这个机构就越重要！

税务部现在可是大周王朝里第一权重部门，比吏部都要来的权重，内阁会议上，税务部尚书说话的声音都比其他部门的尚书们大……

因为税务部的人最多，经费也最多……

你这会要是叫嚷这搞地方自主收税，税务部的人恐怕是要原地爆炸，叫嚷着天诛国贼杀上你家门口去！

结合大周王朝的特殊国情，再结合郭东岩自己的一些想法，所以就弄出来了这么一个纯粹的文官巡抚，品级定在了从二品，和侍郎一个品级。

又设立了布政使，正三品，周王朝的布政使已经是变成了直接嫡属于巡抚衙门里的二把手了，主管农林工商等民生经济事务。

还有正三品的按察使，在大周王朝里的按察使算是巡抚衙门里的三把手，主要分管司法治安等事务。

再有是从三品的左右参议、正四品的左右参政，也是属于高级官员，其具体职责不定，主要是临时安排，以协助巡抚分管某一项事务。

上述七人，则是构成了一个巡抚衙门的主要高级官员，负责全省行政事务。

但是吧，巡抚衙门说是全面负责一省所有行政事务，但是有些是依旧管不着，那就是税务！