政治议题之后是军事议题。霹雳军治下人口已过千万，按照宋蒙两国二十人养一名士兵的比例，可建立五十万的大军。不过，霹雳军一直走的是精兵路线，加之装备火器的花费十分惊人，故兵民比例一直很低。与之相反，宋军正规野战兵员数量超过了百万，厢军及地方民间武装也过百万。数量优势抵消了其兵员战斗力差的弱势，这也是其能抗住蒙军进攻的重要原因。蒙军数量也不少，除了本族十余万骑兵之外，另有数万精锐色目仆从军和超过二十万蒙古汉军士兵。新附军的数量则在五十万以上。

宋军数量众多，却从未被欧阳轩放在心上。这倒不是因为其战力拉垮，而是因为霹雳军从未将其作为主要作战对象。这也是沿海制置司入侵流求，余柱在欧阳轩的命令下，并没有对宋军痛下杀手的原因。相反，如果宋军在蒙军大举进攻下局势危殆，霹雳军将会毫不犹豫出手相助，这倒不是要帮临安维持摇摇欲坠的腐败政权，而是不忍百姓惨遭蒙军屠戮。如果宋军能侥幸将蒙军赶出汉地，霹雳军宁愿退出汉地，远走新大陆和袋鼠大陆，也不会与其决一胜负。兄弟阋墙是欧阳轩绝不愿看到的。

除去战力强悍的本族骑兵，蒙军仅色目军和蒙古汉军便有三十万人。霹雳军主力部队四个师加上山地旅和总参直属部队，不过五万余人，如果再算上海军的三支舰队和流求的陆上部队，也不过七万余人。虽然霹雳军训练有素又装备精良，也没有绝对的把握吃掉这些仆从军。这是因为成也火器败也火器，火器让霹雳军战无不胜，却让陆上部队的机动性大大下降。如果在北方平原上，蒙军仅靠骑兵便能拖得霹雳军精疲力竭，一旦分兵便容易被骑兵各个击破。霹雳军高层形成的共识是，要与蒙军决战必须大规模扩军，特别是骑兵部队。

总参谋部的扩军方案是将现有的师扩编为集团军，驻屯汉中的第二师改编为第一集团军，军长由曹轩担任。下设一个重型步兵师、一个轻型步兵师、一个骑兵师及一个军部直属旅，兵员三万五千人，装备重型火炮二百门，中型和轻型火炮五百门。三个师各一万人，直属旅五千人，由侦察团、特种团和通讯、警卫等部队组成。

第四师扩编为第二集团军，仍驻屯重庆，军长昝万寿。驻屯交趾的第一师则调到成都，扩编为第三集团军，军长由张珏担任。上述两军的人员和武器、马匹编制均与第一集团军相同。第三师扩编为第四集团军，军部驻屯善阐府，由总参谋长曾勇兼任军长。其下设两个轻步师和一个骑兵师和军部直属旅，分别驻屯大理、交趾和善阐。全军配备重型火炮五十门，中型和轻型火炮八百门。第四集团军防区为大理、云南和交趾三省，周边并无多大威胁，地形又多高山和沼泽，故并没有重型师，而是在师直旅列编了一个重型步兵团。

负责川西的山地旅扩编为山地师，师长为董虎。全军下辖一个特种团、一个侦察团、一个师部团和四个山地团，全部配套轻型火炮。师部驻屯地在横原堡，各团分别驻屯在松州、康定、茂州、黎州及建昌府等地。山地师的任务是防止蒙军从蕃区草原渗透到蜀地，并剿灭反叛的部落，防止盗匪势力的兴起，维护巴蜀通往大理和云南的通道安全。这也是派擅长特种作战的董虎任师和的原因。

流求的陆上部队则扩编海军陆战军，编制为四个师，分别为重型师、骑兵师、轻型师和机动师及军部直属旅，总兵力四万五千人。重型师驻扎在流求岛，骑兵师和军部直属旅驻屯在济州岛，轻型师驻屯在琼州岛，机动师则驻屯在星岛。军长由黄大根，副军长吴青，只是黄大根事务繁忙，日常军务便落到了吴青的肩上。当总参谋部提出这个方案之时，不少霹雳国高层特别是政务系统高层不思其解。霹雳军的海军根本就没有对手，就连庞大的沿海制置司水军也要退避三舍，为何要如此庞大的陆战部队？就凭眼下的实力，对付南洋的王国和土邦简直不要太轻松，更只需千人便能灭掉新大陆的生番大部落。

面对众人的疑问，曾勇将眼睛望向了欧阳轩。见欧阳轩含笑点了头，他清清嗓子道：“此乃为今后抗蒙所作长远打算.....”，此语一出，众人尽皆愰然大悟。对付南洋邦国根本不需要重炮和骑兵，只需要舰队和机动师出动也能轻松获胜。同样的，临安方面已被蒙军打得焦头烂额，没有心思也没有能力对济州、流求、琼州发起进攻。那么部署在这三岛上的霹雳军部队针对谁便不言而喻了。第一、二、三集团军超过十万兵力部署在巴蜀，显然是为了今后北上中原。届时从海上出发的海军陆战军将会在山东、河北登陆，直插蒙军的后方。

以上陆上部队扩军方案极其庞大，如果按计划落实，霹雳军陆上兵力将达到二十万人，火炮数量达到四千门以上。先不说需要海量的资金和人员训练，仅装备生产便需要至少三年时间才能完成。尤其头痛的仍是战马数量，即便一人一马，五个师的骑兵也至少需要五万匹战马，要让骑兵战斗力发挥到最大，则至少需要一人两马，即需要十万匹战马。除了骑兵之外，步兵也需要一定的战马作为通讯、侦察、机要之用，同时还需要大量的驮马，供炮兵和辎重部队使用。所需马匹数量如此之大，如果不是因为有了大理这个产马地，又在济州大规模养马，总参谋部根本不敢制定这个计划。

除了正规军之外，预备役部队建设也提上了日程。虽然霹雳军士兵服役时间很长，但仍有不少人因年龄等原因，不适合在军中而退役。这些上过战场见过血的老兵，是未经战事的士兵不能比的，更不是基干民兵能比的。退役之后，他们大多到了工矿企业和县乡村等基层政权任职，并将被编入预备役。预备役每月进行训练，平时则剿匪平乱，战况紧急时还要奔赴前线。有了预备役之后，各州县虽然仍然保留了基干民兵，但不再频繁调动基干民兵训练，节省了大量人力。

会议还讨论了霹雳军盟友的扩军请求。众人同意了播州新建一个轻步师的请求，这并非杨邦宪是欧阳的舅子，而是播州对霹雳军的支持有目共睹。众人也同意了阿永的请求，让都掌蛮山地团的装备部分新火器。他们驻屯的建昌府并不太平，需要继续打击那些反叛的部落。康定泽郎的扩军计划则被否决，他请求将常备军扩充到五千人。为此，欧阳轩亲笔给泽郎写了一封信，解释为何不同意其扩军的原因。如果向草原进军，极容易刺激蒙古人，反而会让泽郎在草原上领地全部失去。更要命的是，地广人稀的蕃区经济薄弱，即便以战养战也根本支撑不起五千人军队。如果粮饷不足，士兵极易发生哗变。

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