又几日，黑熊巡视周期结束，返回池阳休整，总结统计各项资料。

只要他跑的够快，那绝大多数麻烦就追不上他。

跑的足够快，很多麻烦还没有壮大，就被他摁死在了苗头之际。

池阳和蓝田是他两个中转站点，这段时间他也有了巡查周游的规律。

重要的公文，现在已经精准投放。

今天自入夜开始就天色阴沉，天空飘着若有若无的细碎雨雪。

明天估计难以远行，再说百户所编制也基本落实；每一个编制里的受益人，都会积极维护百户所这个集体。

百户所的规模，目前最少也在二百余户，普遍在三百户。

如果想要落实四合土堡或者圆柱土堡，这会跟实际生产效率产生冲突。

所以一个百户所，更像是一乡社；其下有若干里社。

春耕之前，就要完成里社一级的细分；里社以圈占周围土地规模大小来分，小了三十户，至多五十户。

为了区别百户所下辖的里社，就不能‘里’来称呼，黑熊决定采用军制，将这些最基础生产单位称之为‘队’。

某某队，听着就有一种亲切的熟悉感，这些队社的负责人不是里长，是队长。

至于队一级内部的权力制衡，短期内不需要他费心；长期的话，会有三老这种土著民意代表作为制衡。

三老是宗族制度演变出来的庞大系统，有乡三老、县三老，其中威望极高的三老，完全可以代表一个郡、一个地区的民意。

这个民意自然不是所有人民的民意，因为三老群体往往都是退休的官吏，这些人与宗族长者高度重叠。

县三老的地位可以因影响力而拔升到州郡级别；乡三老自然也可以细分到村三老。

不求什么大姓族长、几百石退休官吏，哪怕只是个大户家长、亭长、军士退役，又或者是个年老的教书先生，都是可以充为村三老的。

五年内完善村三老的建设工作，就能遏制百户长、队长的胡作非为。

带着一点想法，黑熊草拟了三老的推选标准，也给村三老划出了晋升系统。

对于那些人老心不老的人，应该给一个继续发光发热的机会，让经过推选、竞选的村三老成为乡三老；乡三老也是可以升为县三老的。

三老，并非只有三个老人，大概是指三种老人。

秦有乡三老，汉初增设县三老，后来又增加郡国三老。

这些人名为三老，却不一定必须是老人。

其中最差的三老，也是在民间拥有号召力、影响力的强力人士。

让这些人掌管风俗教化，不能说是以恶制恶，多少有一些秦法精髓在其中。