初八日的清晨，夜雨之后甘泉山更是清冷、新润。

宽阔营房内，黑熊正专心摆弄一个大型的甘泉沙盘。

整个沙盘方圆一丈，摆在方桌上，浓缩了甘泉目前四个乡与道路、山川、林地状况。

这里本就是前汉甘泉宫遗址，当时的甘泉宫绝不是武帝个人避暑的行宫。

随武帝居住在这里的勋贵、外戚、宗室、官吏、驻军再算上奴仆，不下二三十万。

长安是帝都，而政令决策出自甘泉，这里可以说是第二都城。

同时甘泉位于秦直道，更靠近北边，利于指挥前线军队。

因此甘泉山附近残留着大量建筑遗址，使用这些遗址最大的好处就是省去了地面平整、硬化工作。

未来黑熊不准备在长安久住，夏秋住宿甘泉，冬春则在上林苑南边。

而以甘泉现在的发展，也到了重建城邑的时刻。

他认真观摩沙盘，还是对身边的法正说：“甘泉是施政之所，娱乐设施就留在池阳。这里今后只有官吏、驻军，与吏士的妻妾子女。仆从之类，一并官派，私家奴仆不得逗留。”

法正默然，这么一来，商人想要靠近幕府中枢的距离更远了。

他握着木鞭绕甘泉各处比划：“那是否外围修筑墙垒？”

“此无用之物，不必耗费民力。”

黑熊用手里木鞭挑起一个个拇指大的堡垒模型摆在各处：“这便是我的筑城方式，真让敌军攻到甘泉，有没有城墙已经不重要了。各处堡垒建好，吏民心向幕府，纵然生出波澜，贼人也难有席卷之势。”

一处处的堡垒，才是黑熊眼中自己最大的善政。

口头的承诺，别说换一代人，可能一个晚上过去就翻脸不认了。

只有这样坚实稳固的堡垒，才能让吏民有对抗灾难的底气。