刘邦显得特别高兴，曰你们都说实话，我为什么能够夺取天下？项羽又为什么会失去天下？

群臣众说不一，刘邦后曰你们只知其一，不知其二。运筹于帷幄之中，决胜于千里之外，我不比子房；镇国家、抚百姓、供军需、给粮饷，我不比萧何；指挥百万大军，战必胜，攻必克，我不比韩信。

这三个人都是人中豪杰，他们为我所用，所以能取得天下，项羽只有一个范增还不去重用，因此败在我大汉朝的手中。

不难看出，刘邦认为张良、萧何、韩信是他最得力的功臣，这三人亦被称为汉初三杰，其后刘邦论功行赏，定萧何为首功，封他为酂侯，食邑最多。

诸侯分封完毕，接着是排位次，群臣曰平阳侯曹参跟随陛下南征北战，身受七十余处战伤，攻城略地，功劳最多，应排第一。

刘邦已经压过大家一次，重封了萧何，对排位次的事就不好再说什么，不过他心里仍然认为萧何应该排在第一位。

这时关内侯鄂君曰道在楚汉战争中，陛下有好几次都是全军溃败，只身逃脱，全靠萧何从关中派出军队来补充。

有时就是没有陛下的命令，萧何一次也派遣几万人，正好补充了陛下的急需。

不仅是士兵，就是军粮也全靠萧何转漕关中，才保证了供应。这些都是创立汉家天下流传后世的大功劳，怎么能把像曹参等人只是一时的战功列在万世之功的前面呢！

依臣之见，萧何应排第一，曹参第二，鄂君的这番议论，正中刘邦下怀，于是顺水推舟，把萧何排为第一，准许他穿鞋带剑上殿，并封了萧何的父子兄弟十人，并加封萧何二千户。

这样，萧何位列众卿之首，被称为开国第一侯，食邑万户。

行赏分封诸侯后，定都的问题又迫在眉睫。起初，打算定都洛阳，后来戍卒娄敬面见刘邦，建议依借关中的险要形势，定都咸阳。

刘邦征求张良的意见后，当即决定定都咸阳，并封娄敬为奉春君赐姓刘，于是刘邦暂居栎阳，命丞相萧何营建咸阳。

公元前一九九年，皇宫竣工，萧何奏请御驾往视，刘邦于是从栎阳到咸阳，萧何接驾，导入游观。最大的一座，叫做未央宫，周围的有二三十里。

东西两方，阙门最广，殿宇规模，亦皆高敞，尤以前殿最为豪华壮丽。

武库、太仓，分建殿旁，气象巍峨，刘邦巡视一番后，嫌宫室过于壮丽豪华，责备萧何道朕之起义，原为救民，现今天下初定，民穷财尽，怎将这座宫殿造得如此奢华？

萧何见汉帝责怪，不慌不忙地说正因为天下刚刚安定，才好借机会多征发些人和物来营建宫室，况且天子以四海为家，宫室壮丽才能显出威严，也免得子孙后代再来重建。