张绣虽然是理工男，但作为穿越者的他却很清楚，要想搞好发展，核心其实只有两条：

钱和人。

所以张绣首先采纳了贾诩的提议，学习曹贼在宛城招募军民实行“屯田制”。

具体来说，就是募集流民，把无主和荒废的土地分给他们。

同时向他们提供耕牛、农具，鼓励他们从事集体生产，最后向他们征收租税。

屯田的农民没有兵役、劳役负担，能够在张绣的庇护下专心从事农业生产。

另一方面，张绣也能够通过租税获得稳定的收入和粮食。

事实上，哪怕曹操在许都的屯田制也才刚刚开始实行，效果并没有体现出来。

但张绣听到贾诩的建议后却立马同意了。

这项政策他一听就觉得耳熟，仔细一想就记起这在历史课本上提过的，可以说是一项非常适合宛城的政策。

当然他也没有生搬硬套，而是因地制宜，根据宛城特色分别实行“民屯”和“军屯”。

民屯不必多说。

至于军屯的主力正是那些荆州降兵。

让他们打仗未必肯干，哪怕全部打散放入军中也有安全隐患。

但是种田嘛……

这年头除了世家子弟，谁还不会这项技能？

而且还能大大增强他们对宛城的归属感，可以说是一举两得。

除此之外，张绣还下令在城内张贴告示，并派人向整个南阳郡宣传，他要广纳贤才。

这个年代选拔官吏，被选用人既要有仁义孝悌等方面的道德品质，也要有高贵的家世出身。

这种方式被张绣果断摒弃。

他直接把穿越前自己单位的规章制度拿出来，稍微改了改就甩给了贾诩。