因为明朝不会搞殖民，对夷民真的是爱民如子。

看看西方，人家搞殖民赚钱，形成原始积累，大明搞殖民赔得底儿掉。

“老太傅，您好像说错了。”

朱祁钰笑道：“咱们扩大越大的地盘，应该赚更多的钱呀。”

“怎么可能？”

胡濙急了，拿永乐朝的税赋举例，可以说是年年巨额亏空，到正统七年才勉强还清亏空。

足足用了十七年！

收复交趾那些年，几乎没征什么税，结果交趾还是保不住。

“老太傅，朕问您一个问题，咱们新扩张领土，是不是百姓变多了？”

朝臣点头。

“那收的赋税也多了呀，为什么咱们赔钱呢？”

朱祁钰的问题，让朝臣一怔。

于谦道：“陛下，就如国朝收复漠北，占领一地，建城一地，又要修建驰道、沟通河流，花的都是海量的银子。”

“想慢慢收回成本，就需要很多年头。”

“甚至，当地百姓穷困，吾朝还要适当帮扶，减免税赋。”

“为了让其心向国朝，要减免很多税赋的。”

“完全是用中原之钱粮，供养新地。”

“新地收民心、开发都需要时间。”

“而中原之民在增加，导致中原之钱粮难以供养新地，最后只能不得不放弃。”

听着于谦说，朱祁钰忍俊不禁。

朝臣有点转过弯来了。

为啥把他们当成人呢？

如果把他们当成奴隶去剥削，钱不就来了吗？

“陛下，此举有违圣人之道呀！”姚夔小声道。

“哈哈哈！”

朱祁钰放声大笑：“姚卿，圣人之道，讲得是教化子民，可他们是朕的子民吗？”

说完，朱祁钰哈哈哈大笑。

“可、可何为大明子民呢？”姚夔问。

这个问题，一直没有一个明确答案。

从古至今，华夏人从未将夷人看做是奴隶，也从未有一个明确的划分定义。

真正划分的时候，要等西方，以板块划分，以肤色划分，以所谓的族群划分。

现在的大明，兼容并蓄，化胡为汉，来者不拒，踏上大明土地的就是大明子民，不看长相，不看地缘，看的是语言。

说一样的话，那就是一国人。

奇怪不？

“会说汉话，长相和明人类似，并心怀大明者，方是明人！”

朱祁钰没提出肤色论。

现在提出来太超前了，也没有价值。

哪怕是撒马尔罕，也是偏簧的人，因为统治那片土地的是蒙古人。

“既不是大明子民，朕为何怜悯他们？”

“孔圣之道，并不适用他们。”

“所以朕说，以前大明太把外邦当成人了！”

“把他们当成畜生看待，钱不就有了？”

朱祁钰的话，却无法让朝臣苟同。

“陛下行厉法，怕是会以厉而终。”

“这些土地大明能占一时，却不能占一世！”

岳正郑重道：“唯有行善法，方能使蛮夷归心，彻底融为我明人，方是万世之法。”

“岳卿，依你之见，大明领土不过在方寸之间，难以扩张了。”

朱祁钰笑道：“朕也想怀柔其民，慢慢同化，将其土地彻底变为明人活动之地。”

“奈何朝堂无钱呀，朕有什么办法？”

“而且，人和畜生比良心，不觉得可笑吗？”

大明怜悯女真人，最后女真人怎么蹂躏中原的？

大明宽宥安南人，结果交趾是怎么丢的？

大明对藩国亲如一家，结果鞑清建立后，是怎么抛弃大明的？

“这……”

岳正想说，那何必贪多嚼不烂呢？

占据漠北，收复交趾，已经足够了呀，已经是文治武功，恢复祖宗之地了。

汉人喜欢看历史，西方人喜欢看未来。

“罢了，这是题外话，说回吏治问题。”

朱祁钰正色道：“朕以为，礼部和刑部，最是无用，却又不可或缺。”

“不如降两部为司？”

“省着浪费资源。”

很多部门交叉，职能重合，造成资源浪费。

“绝对不行啊！”

胡濙急了：“国之大事，在戎在祀，礼部在于劝导百姓向礼；刑部在于治律法，律法乃重中之重，不能降啊！”

白圭和俞士悦想哭，我们就是后娘养的吗？

“还有太常寺、上林苑监、苑马寺，都是没用的部门！”

朱祁钰道：“朕打算统统裁撤掉。”

“苑马寺入太仆寺，上林苑监改为局，也并入太仆寺。”

“太常寺和礼部合并，刑部和大理寺合并。”

朝臣都懵了。

皇帝这哪是改革吏治呀，这是把祖制放脚底下踩啊。

都不知道该怎么劝。

“陛下，苑马寺可入太仆寺，裁撤可以，上林苑监管着皇家园林，裁撤掉的话，园子谁管呀？”

皇帝冬天吃的白菜、香菜等都是上林苑监种植的。

“设个局就够了，该裁撤的都裁撤掉，在上林苑狩猎有什么意思？”

朱祁钰道：“以后在承德，建一避暑山庄，朕去承德住去，去草原上狩猎去。”

“干脆并入太仆寺，省着麻烦。”

就知道，您有坏心思。

在承德建避暑山庄，就是心心念念着漠北土地呢。

“陛下，太常寺绝不能和礼部合并。”胡濙道。

“那就让礼部并入太常寺。”

白圭：我就这么不重要吗？

“陛下，可改革礼部！”

白圭磕头：“陛下新建七个司，可合并进入礼部。”

“你倒是贪心。”

朱祁钰笑骂：“礼部和太常寺确实冲突了，把仪制、祠祭两个清吏司，并入太常寺。”

“太常寺酌情裁人，精简吏治，必须做到。”

“主客、精膳两个清吏司，并入光禄寺，光禄寺也要酌情裁人。”

白圭眼珠子一突，礼部一共就四个清吏司，您一口气全革了。

那礼部还剩下什么？

“将商业司、农业司、宗录司、教坊司并入礼部，再设一个司礼司，一共五司。”

“增设礼部右侍郎，从南京礼部调人，南京只留个空架子就够了，没必要留那么多人。”

“太常寺和光禄寺，裁人不增人，各自补入两个清吏司，如何具体划分，阁部拟个条陈，尽快定下来。”

“四夷馆从太常寺移出来，放入鸿胪寺。”

“鸿胪寺下设外事局，缇骑归入鸿胪寺。”

这是把鸿胪寺作为完全独立的外交部门。

朝臣没明白，什么叫外事局？

朱祁钰解释一下，外事局就是培养间谍，负责外事。

鸿胪寺完全变成外交、翻译外语的机构。

“陛下，外事局不好听。”

“不如叫皇城司，设在鸿胪寺下。”

“外夷使者一听，以为只是负责皇城情报的。”

王复提议。

皇城司是大宋的特务机构。

“就叫皇城司吧，归于鸿胪寺之下。”

“鸿胪寺完全负责外交、外文翻译、驻派使臣、派遣使者交流沟通等等，四夷馆也设在鸿胪寺下。”

“除此之外，还有负责间谍活动，这皇城司就负责外国间谍，待攻打他国时，鸿胪寺要协作。”

“鸿胪寺下，再设一个理藩院，负责处理外事、民族、宗.教等特殊事物。”

如此一来，太常寺和鸿胪寺彻底划分。

太常寺掌祭祀，掌礼制。

礼部变成农商教化，司制礼节。

彼此权力还都扩大了。

“苑马寺并入太仆寺，太仆寺负责全国畜生，不限于养马，畜生类、禽类、飞禽类等等生物，全归太仆寺管。”

朱祁钰也扩大了太仆寺权柄。

“各部各寺内的，如太常寺牺牲所、光禄寺的各所，全部并入太仆寺。”

“光禄寺内只设一屠宰所，负责宰杀畜生。”

“朕欲再设一个草木局，负责栽种、保护树木，种花种草等等跟植物有关系的，全部放在太仆寺里。”

太仆寺，就是动物、植物管理中心。

“上林苑监，也并入太仆寺，变成局，一应官职贬谪，该裁人的裁撤。”

朱祁钰对皇家园林也狠。

“至于刑部。”朱祁钰想裁撤掉。

“陛下，刑部不能裁撤啊！”俞士悦哭泣。

朱祁钰瞥了他一眼：“提刑按察司并入刑部，刑部内部的清吏司革除……”

“陛下，刑部不能革除清吏司呀！”

胡濙苦笑：“陛下，提刑按察司管的是天下刑事，而刑部在中枢极为重要。”

其实，从太祖立刑部之初，刑部的权限被一直削减。

到现在，和大理寺职能分辨不清。

三法司成为了权力倾轧的地方。

所以朱祁钰一直看俞士悦不顺眼，就这样的软弱尚书，有什么用？

朱祁钰摆摆手：“老太傅，天下究竟有多少案子呀？不过葫芦官判葫芦案而已，哪个案子判明白了？”

“刑部做了什么？大理寺做了什么？”

“朕对刑部不满，不是一天两天了。”

“刑部必须大改！”

“不破不立。”

“刑部清吏司和提刑按察司合并，职能统一。”

“设一个立法司，负责修订律法，大明法也要重新修订，增加新的条例，定期十年，大修一次，三年小修一次。”

“再从律法中，分出详细的法令，如刑法、民法、军事法等等。”

“修了大明法，就要按照大明法去办，全国上下，都要按照法令办事！”

修订分支律法，可就过于新潮了。

朝臣都不懂。

大明法已经很完善了，何必要重新立法呢？

“从天下遴选出精通律法的人才，担任刑部右侍郎，担任立法司的主官。”

“再根据大明立国以来，乃至唐宋元的判例，修订更详细的法令。”

“儒皮法骨，这根法骨，朕要重新用起来。”

朱祁钰对立法司很期待。

“内阁的陆瑜是个人才，尤善法律，令其去担任刑部右侍郎，负责精修律法。”

朱祁钰考校陆瑜很久了。

阁臣没有反对，因为陆瑜确实精通律法。

“再设一个刑事决策司，天下命案最终判决，由刑部决定。”

“以后刑部有三个司，提刑按察司、立法司、刑事决策司，三司由右侍郎担任主官，再在三司下设局。”

“再设一个鸣冤所，允准百姓来刑部鸣冤。”

“同时，刑部年年派人去民间查访，是否有冤案，若发现及时查办更改，并处置办案的官员，该杀的杀，该流放的流放，不必姑息！”

朱祁钰把刑部，当成最高法来用。

“以后刑部，不负责具体案件。”

“具体案件由大理寺审理，但最后决断，有罪无罪，当递交给刑部，盖最后大印，方能生效。”

“寇深不在京中，张固和龚永吉也不在，大理寺寺卿空悬，调刑部右侍郎周瑄担任大理寺寺卿。”

“调山东布政使李赞，入京担任大理寺左少卿；侍讲学士周洪谟，担任大理寺左少卿。”

“调左春坊左赞善刘俊、左春坊司直郎李泰、左春坊清纪郎高诚、鲍相入大理寺，担任右少卿。”

“大理寺再多设一个统吏司，天下皂吏，归大理寺管辖，由大理寺右少卿管。”

这是权力明确。

大理寺负责审案、判案，而刑部做最高决策。

大理寺统率皂吏，其实是掌握警.察之责。

“都察院职能不变，负责监督刑部、大理寺、以及天下百官。”

“和监察司、军纪司，并列为五法司。”

胡濙皱眉：“陛下，这军纪司为何而设？”

“刑部、大理寺、都察院、监察司的划分，诸卿没有异议吧？”

“都察院和监察司的权责也要分开。”

朱祁钰暂时没回答：“二者都有监督纠察之责，但都察院执掌宪台，权力更大。”

“监察司，主要任务是监察大理寺，大理寺行事刑罚权，要在监察司监管范围内。”

“一是监管立法、执法。”

“二是肃贪，监察司可组建监察局，负责肃贪天下官员。”

“都察院御史发现情况后，呈交给监察司，由监察司负责肃贪，清肃官场风气。”

监察司做检察部门。

同时，给了都察院另一个行驶职权的途径。

都察院必须禀报给皇帝，由皇帝派刑部、大理寺等协查，需要漫长的过程。

但皇帝选择放权，放权给监察司，让监察司出面，直接肃贪。

“陛下的意思是，让五法司互相监督、互相协助，协同办案？”朝臣明白了。

但明初时，太祖皇帝设三法司，导致三法司互相推诿，一度三法司走向崩溃。

朱祁钰设五法司，很有可能造成明初的景象。

“五法司职责明确，不可相互推诿，相互推诿者，一概免职流放。”朱祁钰加了一条。

“那就说说这军纪司。”

“朕打算在军中，推行一套独有的制度。”

“军纪司负责纠察军纪、军规、核定功劳等等；”

“军吏司负责遴选军中吏员，给军吏一个上升的通道；”

“再设步兵司、骑兵司、水兵司，再设一个建造局、夜不收局、墩台局等等。”

“军纪司听命于军机处，为朕直管。”

“其余各司，归入兵部。”

皇帝这是把军权攥在手心里。

“兵部新列入四司。”

朝臣明白了，军纪司就是军中特务机构，是悬在兵部上的一把刀。

“陛下，讲武堂可否并入兵部？”孙原贞问。

“不可。”

朱祁钰断然拒绝：“朕有别的安排，但兵部可设一个新学堂，朕不设限制。”

“取消行人司，改为侍卫司，负责宫中侍卫，隶属于军机处。”

“五军都督府，职能不变，都督入军机处担任军机大臣。”

“如今漕运重要。”

“朕打算设转运司，下辖漕运司、都转运盐使司、盐课提举司、和驿递。”

话音方落。

王竑躬身道：“陛下，漕运、盐课，驿递都是重中之重，不应设在一司之下。”

朝臣都点头：“陛下，当单独立司，不应互相挟制！”

“那就设一转运司，将都转运盐使司和漕运司合并到一起，负责转运。”

“再设驿递司，和盐课提举司并列。”

“诸卿意下如何？”

朝臣点头。

“裁撤王府长史司，归于宗人府即可。”

“将军府内官职取消，不设官职。”

“再就是教育了。”

“设教育司，国子监、讲武堂，天下学社，俱归教育司管，教育司下可设一个经厂，负责刊刻。”

“翰林院地位不变，增设一个藏书局、一个修史局，再设一个经厂，负责刊刻。”

“诸卿，中枢吏治，这么改，意下如何？”

朝臣倒是没有太多意见。

只是增设了几个司，行政成本提高。

但好处多多。

全都提高了权力。

“地方也要改一改。”

朱祁钰斟酌着道：“督抚是朕设的，但等天下犁平之后，自然会撤销，归于原点。”

“原来地方布政使、都指挥使、提刑使三司掌管权力。”

“但实际上，权力归于巡抚和镇守太监。”

“反正三司已经成了空架子，不如就彻底改了得了。”

话不能乱说呀陛下。

巡抚只是临时设的而已，没有具体官位呀。

群臣刚要劝。

朱祁钰摆摆手：“以后各省设巡抚，负责行政和司法，布政使、提刑的权力归于巡抚。”

“巡抚由中枢指派，德才兼备者当之。”

“每个省固定一个巡抚，遇到特殊情况时，可以增设一位副巡抚。”

“倘若遇到战争，巡抚可加授军事大权，则晋为督抚，都督和巡抚的合称。”

“宫中指派镇守太监，但镇守太监不参与行政、军事，只负责监督，呈报中枢，得圣旨方能调兵。”

“都察院、监察司定期派出巡按使，巡视天下。”

“都指挥司职能不变，都指挥使管辖省内军事，卫所兵合并为军时，设总兵统制，都指挥使无权调动有军号的军，备倭军、护漕军等军，都指挥使皆无权调动。”

皇帝在防着都指挥使率众造反。

所以不设总兵，战时下圣旨设总兵，军队解散后，总兵自动取消。

仍然实行卫所制。

“卫指挥司和千户所仍然不变。”

“军纪司定期派出军纪使巡视卫所，负责纠察军纪。”

原来军纪司做都察院的工作呀！

朝臣这回明白了。

皇帝用军纪司，抓地方军权。

“还有一件事，朕想跟诸卿商议。”

朱祁钰说道：“朕打算取消宣慰司、宣抚司、安抚司等官职……”

“陛下，您想让夷人知道朝堂的打算吗？”胡濙有点无语。

“这些部门，靡费良多，又毫无价值，朕想取消掉。”朱祁钰语气弱弱的。

“陛下，靡费一时，等瓜熟蒂落时，便是朝堂收获果实的时候，收益大于投入的。”胡濙道。

朱祁钰觉得，这种名义上的统治，根本就毫无意义。